Институт лицензирования в деятельности полиции России

         Осуществление контроля в процессе  лицензионно-разрешительной деятельности  позволяет полиции выявлять нарушения  правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных  детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные нарушения и применять предусмотренные законом меры административного и уголовного воздействия.

2.2. Компетенция подразделений  полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной  работы

     Наше время характеризуется реформированием органов внутренних дел, в процессе которого вопросам компетенции МВД России уделяется особое внимание. Кроме того, в современных социально-экономических условиях растет число административных правонарушений и преступлений в сфере функционирования объектов разрешительной системы, контролируемых органами внутренних дел. Таким образом, анализ проблем, возникающих в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, приобретает особое значение12.

         Поскольку под компетенцией понимается совокупность полномочий, определенных нормативными правовыми актами, несовершенство последних оказывает негативное влияние на реализацию функций подразделениями полиции, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу. При этом возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, нередкие нарушения ими общеобязательных правил, установленных законодательно, а также проблемы правового регулирования охранной и детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, их безопасности. В связи с этим актуализируется задача как совершенствования правового регулирования частной охранной и детективной деятельности, так и детальной регламентации нормативной правовой базы, определяющей компетенцию полиции в области лицензирования.

      В соответствии  с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 г . № 135 « 0 лицензировании отдельных видов деятельности » органы внутренних дел выдают лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность, негосударственную (частную) сыскную деятельность13, торговлю  оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговлю  патронами к оружию, экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, предприятиям и организациям,  осуществляющим деятельность по производству регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также установку и обслуживание технических средств организации дорожного движения14.

Основными задачами полиции  по осуществлению лицензионно - разрешительной деятельности являются:

- предотвращение утраты и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения; недопущение их использования в преступных целях или не по назначению;

- своевременное выявление и  устранение нарушений установленных  правил;

- контроль за частной детективной  и охранной деятельностью15.

           В компетенцию подразделений полиции (Центров лицензионно-разрешительной работы  органов внутренних дел) входит : организация и проведение на территории субъекта РФ работы по государственному контролю за оборотом служебного, гражданского оружия, негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельностью, выдачи лицензий:

- на торговлю гражданским и  служебным оружием и патронами  к нему юридическим лицам;

- на коллекционирование, экспонирование  оружия и патронов юридическим  лицам и гражданам Российской  Федерации;

- на приобретение гражданского  и служебного оружия и патронов  к нему на территории Российской  Федерации юридическим лицам  с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием  изделий на пулестойкость, юридическим  лицам, осуществляющим коллекционирование  оружия и патронов, спортивным  организациям и образовательным  учреждениям;

-на приобретение охотничьего  огнестрельного оружия с нарезным  стволом гражданам Российской  Федерации;

- на осуществление негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности и  осуществление контрольных функций, отнесённых законодательством к  компетенции подразделений лицензионно-разрешительной  работы, а также разрешений:

- на ввоз в Российскую Федерацию  и вывоз из Российской Федерации  оружия и патронов, принадлежащих  гражданам, для использования оружия  на спортивных соревнованиях  и в целях охоты;

- на хранение и ношение охотничьего  огнестрельного оружия с нарезным  стволом гражданам Российской  Федерации;

- на хранение и ношение наградного  оружия, а также оружия, выдаваемого  в соответствии со статьёй 19 Федерального  закона от 13 декабря 1996 года № 150 «Об оружии»6;

-на хранение оружия юридическим  лицам и гражданам по месту  проведения выставок, выставок-продаж  и аукционов;

- на хранение и использование  оружия организациям, занимающимся  испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным  и охотничьим организациям, в  структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и  стрельбища, а также на хранение  оружия и патронов, передаваемых  им членами спортивных стрелковых  обществ и клубов для ответственного  хранения на указанных объектах;

- на использование оружия (в  тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище);

- на хранение оружия и патронов  юридическим лицам-перевозчикам, имеющим  транспортные лицензии на данный  вид деятельности;

-на перевозку оружия и патронов  юридическим лицам, занимающимся  автомобильными и другими видами  перевозок, а также таможенным  перевозчикам.

 Вывод: Из всего перечисленного следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, хранения, использования, транспортировки и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Необходимость системного осмысления   юридической природы

лицензирования вышеперечисленных видов деятельности приобретает важное теоретическое и практическое значение для определения компетенции подразделений полиции по реализации данного направления деятельности.

         Все изложенное в курсовой работе  позволяет сделать следующий вывод: лицензирование есть один из методов полицейской деятельности, способ воздействия государства на хозяйствующих субъектов посредством легитимации конкретного вида предпринимательской деятельности и признания права ею заниматься путем выдачи специального разрешения — лицензии - физическому или юридическому лицу. Применение данного метода на практике связано с надзорно - принудительными воздействиями на хозяйствующего субъекта. Короче говоря, государство признает за данным субъектом право на ведение определенной деятельности, но, вместе с тем, осуществляет полицейский надзор за осуществлением разрешительной деятельности и может приостанавливать и даже прекращать ее в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований.

        Поскольку мероприятия по лицензированию выполняют профилактическую функцию, предупреждают наступление вредных последствий, сделаем вывод о том, что для качественной проверки документов, поданных соискателем лицензии, а также проведения дальнейших проверочных процедур в каждом территориальном отделе полиции нужно предусмотреть необходимое количество штатных единиц для осуществления лицензионно-разрешительной работы. Для определения нормативов штатной численности предложено использовать следующие критерии: 1) количество владельцев оружия; 3) количество частных охранных организаций; 3) состояние оперативной обстановки в регионе и т. д. 
          Как известно, любая деятельность, ее организация должны регулироваться нормативными актами. Поэтому автор считает необходимым поставить вопрос об уточнении положений ряда нормативных актов, определяющих компетенцию федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, – МВД России и подведомственных ему подразделений. 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации")// "Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, № 10, ст. 1334 ( в ред. от 06.08.2014)
2. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, № 39, ст. 4857 (в ред. от 29.12.2000 г.)
3. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, №7, ст. 900 (в ред. от 05.04.2013 г.)
4. Федеральный закон от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»// "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, № 51, ст. 5681 (в ред. от 21.07.2014 г.)
5. Закон РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»//  "Российская газета", № 100, 30.04.1992 (в ред. от 23.04.2014 г. , с изм. от 21.07.2014 г.)
6. Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.08.1998, № 32, ст. 3878  (в ред. от 28.02.2013 г.)  
7. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" // «Собрание законодательства Российской Федерации», 2011, № 26, ст. 3820
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11. 2011 г. № 135  “0б организации  лицензирования отдельных видов деятельности" //  "Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, № 48, ст. 6931 (в ред. 28.10.2013 г.)
9. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 589 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации" // «Российская газета» , 22.08.2012, №192 (в ред. от 02.04.2013)

 

Научная и учебная литература

 

1. Белоглазов Е.А. Основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие - М.: МосУ МВД России, 2009
2. Бурайкин В.С., Шмидт А.А.: Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД. Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЧЮИ, 2010
3. Гормах А.Б. Лицензионно-разрешительная система: понятие и сущность.: М., ЮНИТИ-ДАНА, 2011
4. Тимашев Ю.П. Лицензионно-разрешительная система Российского государства– М.: ПБЮЛ Крафт, 2011
5. Тотьев К.А. Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ – М.: ГарантЪ, 2012

 

Периодические издания

 

1. Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Некоторые вопросы компетенции милиции в сфере лицензионно-разрешительной системы // «Вестник Южно - Уральского государственного университета». Сер. «Право», 2010. Вып. 21, № 5 (181)

 

Электронные ресурсы

 

1. Электронный ресурс. Собрание законодательства РФ.  Режим доступа: [http://www. szrf.ru/]
2. Электронный ресурс. Правовая навигационная система. Режим доступа: [ http://www.zakonrf.info/]

 

 

 

 

 

 

 

 

Дата окончания работы: «___»___________2014 г.

________________(Калюжный В.П.)

              (подпись)

1 Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, № 39, ст. 4857 (в ред.от 29.12.2000 г.)

2 Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, №7, ст. 900 (в ред. от 05.04.2013 г.)

3 Бурайкин В.С., Шмидт А.А.: Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД. Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЧЮИ, 2010

4 Тимашев Ю.П. Лицензионно-разрешительная система Российского государства– М.: ПБЮЛ Крафт, 2011

5 Белоглазов Е.А. Основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие - М.: МосУ МВД России, 2009

6 Гормах А. Б. Лицензионно-разрешительная система: понятие и сущность.: М., ЮНИТИ-ДАНА, 2011

7 Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Некоторые вопросы компетенции милиции в сфере лицензионно-разрешительной системы // Вестник Южно - Уральского государственного университета. Сер. «Право», 2010. Вып. 21, № 5 (181)

8 Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации")// "Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, № 10, ст. 1334 ( в ред. от 06.08.2014)

9 Закон РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»//  "Российская газета", № 100, 30.04.1992 (в ред. от 23.04.2014 г. , с изм. от 21.07.2014 г.)

10 Федеральный закон от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»// "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, № 51, ст. 5681 (в ред. от 21.07.2014 г.)

11 Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.08.1998, № 32, ст. 3878  (в ред. от 28.02.2013 г.)  

12 Тотьев К.А. Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ – М.: ГарантЪ, 2012