Институт лицензирования в деятельности полиции России

ФГКОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ»

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ

 

Кафедра административного права и

оперативно-розыскной деятельности ОВД

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

 

 

 

ТЕМА: Институт лицензирования в деятельности полиции России

(наименование  темы работы)

Выполнил:
	(специальное звание, фамилия, имя, отчество, курсанта (слушателя),  курс,

                                           форма обучения, № группы,  № зачетной книжки)

Научный руководитель:

                                                                        (ученая степень, ученое звание, занимаемая должность, фамилия и инициалы)

 

 

 

 

 

 

Дата защиты:
Оценка:

                                                                           (подпись научного руководителя)

 

 

 

 

 

 

Руза – 2014

Содержание

Введение

1. Сущность  лицензирования как метода полицейской деятельности

1.1. Понятие  и общая характеристика метода лицензирования

1.2. Лицензирование в деятельности полиции

2. Анализ  института лицензирования в деятельности полиции России

2.1. Административно-правовое  регулирование компетенции полиции  в сфере лицензионно-разрешительной системы

2.2. Компетенция  подразделений полиции по осуществлению  лицензионно-разрешительной работы

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Радикальные преобразования во всех областях политической и социально-экономической жизни российского общества неразрывно связаны с обеспечением безопасности личности, общества и государства, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах общественно полезной деятельности. Процессы демократизации общества и государства в Российской Федерации, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий, предметов и веществ. Все это обусловливает потребность создания эффективной системы контроля со стороны государства за их оборотом. Законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок предоставления права осуществлять определенную деятельность, вести некоторые виды работ и предоставлять услуги на основании специального разрешения — лицензии — в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ (в ред.от 29.12.2000 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 и другими федеральными законами, определяющими основы лицензионно-разрешительной системы, являющейся важным средством защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов личности. В системе обеспечения безопасности государства ведущая роль принадлежит органам исполнительной власти, в число которых входит Министерство внутренних дел Российской Федерации. Особое место в системе органов внутренних дел, осуществляющих лицензионную деятельность, принадлежит российской полиции, выполняющей основные функции по выдаче и аннулированию специальных разрешений - лицензий. Для этого в структуре полиции созданы подразделения лицензионно - разрешительной работы, на которые возложено выполнение задач по лицензированию и обеспечению контроля за исполнением законодательства об оружии, частной детективной и охранной, а также иных видов деятельности, производств, работ, услуг, перечень которых определяется нормативными правовыми актами. В сфере лицензирования полиция реализует функции надведомственного надзора и контроля. Это обусловливает сложность правового регулирования и организации работы полиции, которая, выполняя правоохранительную и социальную функции, должна адекватно реагировать на любые изменения в законодательстве, экономической и общественной жизни.

  Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 05.04.2013 г.)  в статье 12 п.п.20 и 23 конкретизировал полномочия полиции по лицензированию и контролю за осуществлением отдельных видов деятельности : «выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему…»; «…лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности…»2.

Объектом исследования курсовой работы явились общественные отношения, складывающиеся при осуществлении подразделениями полиции полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие полномочия подразделений полиции, осуществляющих лицензирование, а также правоприменительная практика по данной проблематике.

Цель исследования  – комплексный анализ теоретических положений, нормативных правовых актов, являющихся основой компетенции подразделений полиции и правоприменительной практики по лицензированию и контролю за указанными видами деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок проведения лицензионного производства.

Выбранная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- определить понятие и характеристику метода лицензирования;

- выявить особенности лицензирования в деятельности полиции;

- исследовать административно-правовые  нормы компетенции полиции в сфере лицензионно-разрешительной системы;

- обозначить основные элементы компетенции подразделений полиции в сфере лицензирования;

- внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в данной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность лицензирования  как метода полицейской деятельности

1.1. Понятие и общая характеристика  метода лицензирования

 

        Лицензия — это «удостоверение на право заниматься каким-либо видом деятельности»3 . Тимашев Ю.В. в своем научном труде определяет лицензию как «официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях»4.

        Лицензионно-разрешительная система  любого правового государства  выполняет предупредительно-охранную  функцию, которая направлена на  предупреждение любых последствий  несоблюдения требований нормативно-правовых  и локальных актов, регламентирующих  порядок оборота предметов и  веществ, обладающих повышенной  опасностью для общества и  человека в целом.

       Лицензируемые виды деятельности — это виды социально небезопасной деятельности, и , вследствие этого, государство осуществляет проверку лиц, претендующих заниматься подобным видом деятельности. В юридической литературе подобную проверку справедливо называют предварительным контролем5. По существу органы, выдающие лицензию, должны рассматриваться своего рода гарантами того, что лицензируемая деятельность не нанесет ущерба личной и общественной безопасности, а также правам, свободам и охраняемым интересам граждан6. Данный предварительный контроль предполагает оценку способности физического или юридического лица осуществлять лицензируемую деятельность профессионально, с соблюдением прав и интересов потребителей , а также с обеспечением общественной, государственной и экономической безопасности. Короче говоря, лицензирование можно рассматривать как форму предварительного контроля (надзора), позволяющего преграждать дорогу в хозяйственный оборот предпринимателям, сомнительным в правовом и экономическом отношении.

       Полицейский характер лицензирования проявляется в том, что выдача лицензии предполагает, согласно Закону о лицензировании1, последующий, фактически перманентный административный надзор лицензирующего органа и других контрольных органов за соблюдением лицензиатом соответствующих правил и стандартов. Статья 12 Закона о лицензировании устанавливает, что лицензируемый орган в пределах своей компетенции осуществляет контроль (точнее, административный надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. В частности, лицензирующий орган вправе: проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений7.

        Вывод: Лицензирование является одним из методов, используемых органами исполнительной власти, причем не всеми, но специально уполномоченными, среди которых, пожалуй, первое место занимают органы внутренних дел, образующие основу полицейских органов в стране. Для данных органов с момента их возникновения применение метода разрешительной деятельности составляло органическую часть их компетенции, а лицензирование представляет собой хозяйственную разновидность разрешительной деятельности.

 

 

1.2. Лицензирование в деятельности полиции

 

     Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых эти подразделения входят. Так,  Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 ( в ред. от 06.08.2014 г.) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации") в ст.2 предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований по лицензируемым видам деятельности8. Вместе с тем, в управлениях по лицензионно-разрешительной работе созданы отделы: лицензий и разрешений, которые выполняют определенные функции.

   Основными задачами полиции  по осуществлению лицензионно-разрешительной  системы являются: предотвращение  утраты и хищения предметов  и веществ, на которые распространяется  особый порядок оборота; недопущение  их использования не по назначению; своевременное выявление и устранение  нарушений установленных правил  их оборота; контроль за частной  детективной и охранной деятельностью.

Вывод: Отсюда следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

2. Анализ института лицензирования  в деятельности полиции России

2.1. Административно-правовое  регулирование компетенции полиции  в сфере лицензионно-разрешительной  системы

          Административно-правовые нормы регламентируют исчерпывающим образом перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию органами внутренних дел. В зависимости от объектов лицензируемой деятельности этот перечень может быть подразделен на три группы.

          Первая группа охватывает виды деятельности, связанные с производством и оборотом предметов, представляющих в плане своего предназначения и при превратном использовании определенную опасность для общества. К таким предметам относятся: огнестрельное оружие (нарезное военных образцов, учебное, нарезное и малокалиберное, спортивное нарезное и гладкострельное) и боевые припасы к нему, специальные средства самообороны (газовые пистолеты и револьверы, патроны к ним), средства цветного ксерокопирования.

            Вторая группа охватывает виды деятельности, связанные с производством и оборотом веществ, неумелое и неосторожное обращение с которыми может повлечь нанесение ущерба жизни и здоровью как отдельных граждан, так и отдельных коллективов. В группу таких веществ включаются: взрывчатые вещества, сильно действующие ядовитые вещества, радиоизотопы и охотничий порох.

  К третьей группе относятся виды деятельности, связанные с функционированием предприятий, которые в силу специфики требуют особого к себе внимания. К предприятиям такого рода принадлежат: хранилища, склады, базы, в которых находятся предметы и вещества, о которых шла речь выше (огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, взрывчатые вещества); тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды; магазины, торгующие огнестрельным оружием и боеприпасами к нему; частные детективные и охранные предприятия, их филиалы и охранно-сыскные подразделения. Например, ст.8 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» следующим образом говорит об условиях создания частного детективного предприятия: «Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность». И далее, в ч.З данной статьи: «Лицензия выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления ...»9.

        Основными задачами полиции по осуществлению лицензионной деятельности являются: предотвращение утрат и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения; недопущение их использования в преступных целях или не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных лицензионных правил.

        Для осуществления лицензионной деятельности в структурах ГУОООП МВД России, МВД и ГУВД субъектов Российской федерации, городских, районных органов внутренних дел созданы специальные подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных правил. Деятельность этих подразделений регламентируется федеральными законами и подзаконными актами, а также ведомственными нормативными актами органов внутренних дел, в первую очередь, Положениями об управлениях, отделах по лицензионно-разрешительной работе и контролю за лицензируемой деятельностью.

         В связи с ослаблением в последние годы функции государства по обеспечению общественной и личной безопасности в стране возрастает потребность граждан в самообороне, что в свою очередь делает актуальной проблему приобретения частными лицами гражданского оружия, в частности газовых пистолетов и револьверов. Правовой основой приобретения гражданами оружия самообороны являются такие нормативные акты, как Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»10 и Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»11.