Институт адвокатуры в России

- при необходимости  выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи;

- каждому адвокату  предоставляют социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией.

Кроме того, на государство возложен ряд организационных аспектов адвокатской деятельности. Так, территориальные образования федерального органа юстиции ведут реестры адвокатов субъектов Федерации; федеральный орган юстиции утверждает форму ордера на исполнение поручения адвокатом, выдаваемого в необходимых случаях соответствующим адвокатским структурам.

В целом взаимоотношения государства и адвокатуры полностью отвечают системе взаимоотношений любого института гражданского общества с демократическим правовым государством: государство определяет правила, по которым осуществляется деятельность института гражданского общества, т.е. устанавливает его правовую основу; контролирует соблюдение этих правил; регулирует методы государственного принуждения в случаях нарушения данных правил; обеспечивает применение этих методов.5

3. Принцип самоуправления. Данный принцип вытекает из негосударственного характера адвокатуры. Государство не может и не должно осуществлять управление институтом гражданского общества, вследствие чего адвокатура строится на принципе самоуправления, т.е. важнейшие вопросы внутренней жизни решаются органами адвокатского самоуправления.

4. Принцип корпоративности. Этот принцип в общем виде сводится к тому, что лица, осуществляющие одну и ту же деятельность, объединяются в корпорацию, профессиональную организацию с целью защиты профессиональных интересов входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительства перед иными органами и организациями, в том числе государственными. Корпорация разрабатывает свои внутренние правила. Исторически сложилось, что корпорации объединяют тип так называемых свободных профессий, в число которых входят, в частности, нотариусы и адвокаты.

Принцип корпоративности тесно связан с принципом самоуправления. Чтобы самоуправление посредством принятия решений органами адвокатского сообщества было эффективным, а главное, распространялось на всех без исключения адвокатов, необходимо, чтобы все адвокаты подпадали под юрисдикцию органов адвокатского самоуправления, и, следовательно, входили в состав профессиональной корпорации.

5. Принцип равноправия адвокатов. В соответствии с данным принципом все адвокаты равны при осуществлении ими своей профессиональной деятельности. Это равенство выражается в том, что:

- при приобретении  статуса адвоката все претенденты  должны соответствовать одним  и тем же требованиям (высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании в установленные сроки);

- все адвокаты  обладают равными правами и обязанностями;

- относительно  всех адвокатов действуют равные  гарантии их независимости, предусмотренные законодательством;

- адвокат, вне  зависимости от того, в реестр  какого субъекта РФ внесены  сведения о нем, вправе осуществлять  адвокатскую деятельность на всей территории России без какого-либо дополнительного разрешения, заключать соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего;

- гарантировано  равенство статуса адвоката независимо  от времени приобретения данного статуса - до принятия Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре или после.

 

2  Роль адвокатуры в современном  российском обществе

 

2.1 Адвокатура как часть гражданского  общества

 

Рассматривая вопрос о месте и роли адвокатуры в гражданском обществе, необходимо, прежде всего, выяснить, что оно собой представляет. В последние годы этому феномену уделяется все больше внимания. В той или иной степени проблема становления и функционирования гражданского общества находилась в центре внимания философов, политологов, социологов. Имеется своя ниша и у юристов: соотношение государства и общества; различия между политическим государством и неполитическим гражданским обществом, права человека в государстве и обществе и др.

В литературе термин «гражданское общество» употребляется в трех основных значениях:

1) гражданское (civil), цивильное общество противопоставляется  нецивилизованному, варварскому обществу;

2) имеется в  виду феномен античного полиса  — гражданская община;

3) гражданское общество трактуется как буржуазное общество, в котором сфера частных дел и интересов освобождается от прямого воздействия государственных институтов, становится автономной, непосредственно не зависящей от государства сферой жизнедеятельности людей6.

Современные ученые-юристы определяют данное явление по-разному.

Так, по мнению О.И. Цыбулевской, «гражданское общество — это система экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных и духовных интересов и потребностей»7.

Н.И. Матузов считает, что гражданское общество — это «негосударственно-политическая, а главным образом социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающихся отношений между ними; это — свободное демократическое, правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уживаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости; это — рыночное многоукладное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев»8.

Современное цивилизованное государство — это государство с развитыми институтами представительной и непосредственной демократии, с различными формами самоуправления, с подчиненностью всей системы должностных лиц свободно избираемым представительным учреждениям, с выборностью ряда руководящих работников государственного аппарата, с гласной государственной деятельностью и ответственностью должностных лиц перед общими судами.

Через институты демократии, через право, основанное на признании и гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную систему, группы давления, свободные средства массовой информации, создание правозащитной системы гражданское общество стремится подчинить себе государство, которое становится не только орудием защиты интересов какой-либо социальной группы, но и средством достижения социального консенсуса между классами, смягчения либо полного устранения общественных противоречий9.

Как известно, гражданское общество составляет комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется правом и прямо не зависит от самого политического государства. В демократической системе гражданское общество, главными несущими конструкциями которого являются социальная и духовная сферы, характеризуется сложной и многообразной структурой. В качестве важнейших его звеньев выступают практически все элементы социальной, профессиональной, демографической, национальной, конфессиональной, культурной, духовной и других аспектов самоорганизации общества.

С идеально типологической точки зрения «гражданское общество — это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Это система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивидуальных или коллективных».

На современном этапе развития российского общества особое значение приобретает проблема укрепления правозащитной системы государства.

Любая система, в т.ч. и правозащитная, представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, что позволяет выявить ее элементный состав, рассмотреть закономерности взаимодействия данных элементов и выработать рекомендации, направленные на повышение эффективности ее функционирования.

Правозащитная система — это структурированная, иерархически выстроенная совокупность правовых явлений, характеризующая направления, средства, способы и эффективность защиты прав человека в России и в Европе.

В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ сказано, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Под государственной защитой понимается целенаправленная деятельность всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государство возлагает обязанность осуществлять защиту прав человека и гражданина на всю систему государственных органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права. Всеобщая декларация прав человека в ст. 7 закрепила положение, согласно которому «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона»10.

Важнейшим институтом гражданского общества и элементом правозащитной системы Российской Федерации является адвокатура.

Адвокатура в человеческом обществе существует уже более двух с половиной тысяч лет. Уже сам факт столь длительного существования данного института свидетельствует о его необходимости для нормальной жизни гражданского общества.

Конституция РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Потребность граждан в данном институте определяется тем, что без помощи профессионала, обладающего специальными знаниями и опытом, рядовые члены общества практически полностью или частично лишены возможности полноценно защищать свои интересы в конфликтах с иными лицами и государством. То обстоятельство, что такая помощь необходима и в противостоянии с властью, определяет образование этого института как неподвластного ей. Такова была и есть социальная роль адвокатуры. Квалифицированная юридическая помощь в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ гарантируется каждому независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств11. Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права, свободы и интересы закреплена на высшем законодательном уровне. Адвокатура в данном случае имеет двойное назначение.

Так, с одной стороны, будучи институтом цивилизованного гражданского общества, она входит в качестве важнейшего структурного элемента в механизм социального контроля деятельности государства, с другой — по согласованию с доверителем осуществляет защиту конкретных лиц.

В ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов12.

Особая роль адвокатуры в жизни общества исключает возможность рассматривать ее лишь как способ заработать деньги.

Понятия «адвокатура» и «гражданское общество» имеют очень глубокое конституционно правовое содержание, несмотря на то, что сами эти термины в тексте Конституции РФ не используются.

Статья 2 Основного Закона провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и устанавливает, что защита этих прав и свобод — обязанность государства. Поскольку критической формой защиты прав и свобод человека является защита гражданина от необоснованного лишения свободы, а привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст. 48 Конституции РФ осуществляется при обязательном предоставлении квалифицированной юридической помощи (т.е. помощи адвоката), на государстве лежит обязанность по обеспечению такой юридической помощи.

Адвокаты объединены в палаты адвокатов, а вместе индивидуальные адвокаты и палаты адвокатов образуют адвокатуру, которая на сегодняшний день является единственным законодательно признанным институтом гражданского общества. Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 282-О, «деятельность адвокатов, на которых возложена обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, имеет публично-правовое значение». Характерно, что Конституция (ст. 2) и Конституционный Суд говорят об обязанности государства по защите прав и свобод человека и о такой же обязанности адвокатов. Эти две параллельно существующие обязанности лежат в основе независимого статуса адвокатов перед лицом государства при защите прав человека. Обязанность защищать права и свободы граждан возложена на адвокатуру не государством, а в силу прямого действия ст. 1 и ст. 48 Конституции РФ.

В этой связи принципиально важно, что действующее законодательство выводит адвокатуру из системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, поскольку только при таком условии возможна свободная, независимая полемика адвоката, представляющего чьи-либо частные интересы, с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, своими действиями и решениями ущемляющего эти интересы.

2.2 Анализ деятельности гильдии российских адвокатов как института гражданского общества

 

Гильдия российских адвокатов является общероссийской добровольной самоуправляемой организацией в форме ассоциации (союза) некоммерческих организаций – адвокатских образований, основана в 1994 году. Исходя из определения можно сказать, что это негосударственная организация, действующая из некоммерческих, а в общественных интересах.

Основными задачами деятельности Гильдия российских адвокатов является: