Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

Иностранные граждане имеют право на временное пребывание в РФ, однако для этого в обязательном порядке необходимо получить разрешение на временное проживание, срок действия которого составляет три года. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство, которое выдается сроком на 5 лет. Согласно п.6 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

В соответствии со ст. 7 федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.6

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» последние имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов (их перечень утверждается Правительством РФ), для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин, согласно п. 2 ст. 11 указанного закона, не вправе по собственному желанию изменять место проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место проживания вне пределов этого субъекта РФ. Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в РФ иностранным журналистам право на свободу передвижения в стране предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, связанных с посещением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» иностранные граждане также имеют право свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. При этом существует ряд ограничений, касающихся профессий и должностей, которые могут замещать иностранные граждане (например, иностранные граждане не могут входить в состав экипажа воздушного судна гражданской авиации, замещать государственные должности и т.п.)

В силу императивного указания п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения. В свою очередь, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Тем самым необходимость его получения можно рассматривать как одно из ограничений, о которых идет речь в п. 1 ст. 13 указанного закона. Вместе с тем обязательность получения разрешения на работу не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

3) являющихся сотрудниками дипломатических  представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных  юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации  в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую  Федерацию в качестве научных  работников или преподавателей,

9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке.

При этом в силу п. 5 ст. 13 названного Закона временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов ее субъекта, на территории которого ему разрешено временное проживание. Иностранные граждане, принятые на работу или выполняющие работы по гражданско-правовым договорам с соблюдением требований ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», наряду с российскими гражданами подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2.2. Административно-правовая ответственность

иностранных граждан

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории. Из данного положения следует правило об общей с российскими гражданами ответственности за совершение правонарушений, в частности административных. В соответствии со ст. 33 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

 В соответствии с ч. 1ст. 2.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ  (КоАП РФ) иностранные граждане, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях7. Исключением является административное правонарушение иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ; данное правонарушение исходя из положений ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ разрешается в соответствии с нормами международного права.

Некоторые деяния, признаваемые в РФ административными правонарушениями, могут совершаться только иностранными гражданам. Например, ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение ими режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении правил въезда в РФ либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в ней, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через ее территорию, - наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В отношении иностранных граждан могут применяться меры административного воздействия, не допустимые по отношению к российским гражданам, например, депортация, под которой понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.

Депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. В свою очередь, последний уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

В отношении иностранных граждан КоАП РФ предусмотрен еще один специфический вид административного наказания - административное выдворение за пределы РФ. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ данный вид административного наказания заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном их выезде из страны. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в РФ, соответствующими должностными лицами пограничной службы.

В настоящее время административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства установлено КоАП РФ в качестве дополнительного наказания:

• за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.1);
• за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4);
• за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8);
• за осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10);
• за нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11).

Помимо общей административно-правовой ответственности, иностранные граждане могут выступать в качестве специального субъекта административных правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Субъект административного права - это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. Субъектами административного права могут быть как индивидуальные, так и коллективные субъекты. Характеризуя субъекты административно-правовых отношений, ученые-юристы также используют понятие «административно-правовой статус», которое включает в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий реализации прав и ответственности за нарушение обязанностей. В качестве индивидуального субъекта административного права могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства.

Под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовой статус лица без гражданства практически тождествен правовому статусу собственно иностранного гражданина, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, при этом административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства имеет ряд отличительных черт от аналогичного статуса граждан РФ в части возникновения, прекращения и объема административно-правового статуса.

Правоспособность иностранных граждан и лица без гражданства имеет ряд ограничений в сфере избирательных, трудовых прав, права на свободу передвижения и т.д. При этом от некоторых обязанностей иностранные граждане освобождены (например, от воинской обязанности), а некоторыми обязанностями наделяются только иностранные граждане и лица без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории. Из данного положения следует правило об общей с российскими гражданами ответственности за совершение правонарушений, в частности административных. При этом некоторые деяния, признаваемые в РФ административными правонарушениями, могут совершаться только иностранными гражданам и лицами без гражданства, к которым могут быть применены специфичные виды наказаний, например, депортация и административное выдворение из государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция  Российской Федерации" (принята  всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ от 26.01.2009. - N 4.- ст. 445

2. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.11.2012)//Собрание  законодательства РФ от 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1.

3. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.03.2012)// Российская газета. - N 126, 03.06.1997

4. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 06.12.2011)// Собрание законодательства РФ от 24.07.2006. - N 30. - ст. 3285.

5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 12.11.2012)// Собрание законодательства РФ от 29.07.2002. - N 30. - ст. 3032.

II. Научная литература

1. Административное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., испр.  И доп. – М.: Излательство Юрайт, 2012. – 444 с.