Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

Содержание

 

Введение________________________________________________________	3
1. Иностранные граждане и лица  без гражданства: определение и характеристика_________________________________________________	5
2. Административно-правовой статус  иностранных граждан____________	7
2.1. Административные права и обязанности  иностранных граждан______	9
2.2. Административно-правовая ответственность  иностранных граждан___	13
Заключение______________________________________________________	16
Список литературы_______________________________________________	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Субъектами любой отрасли права являются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Субъект административного права - это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, то есть носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права. Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности его правовой статус.

Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. В свою очередь, административная дееспособность - возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (бездействия). Административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Некоторые правоведы выделяют особый элемент административной дееспособности, именуемый административной деликтоспособностью, под которой понимается способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия (бездействия), в том числе подвергаться административному наказанию.

Характеризуя субъекты административно-правовых отношений, ученые-юристы также используют понятие «административно-правовой статус», которое включает в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий реализации прав и ответственности за нарушение обязанностей.

Субъект административно-правовых отношений может быть как индивидуальным (физические лица), так и коллективным (юридические лица).  К индивидуальным субъектам административно-правовых отношений относятся три категории физических лиц: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Согласно  ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ1. Таким образом, очевидно, что административная правоспособность граждан РФ  и лиц, не являющихся гражданами РФ, отличаются. Равно как отличается и их административно-правовой статус.

Объектом исследования данной работы является административно-правовые отношения. Предмет исследования – административно-правовые отношения, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства. Цель исследования – определить специфику административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, опираясь на нормативно-правовой анализ, а именно:

• Определить, каких физических лиц законодатель относит к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
• Обозначить основные особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
• Выделить административно-правовые права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.
• Проанализировать административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Иностранные граждане и лица без гражданства:

определение и характеристика

Для анализа особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо определить, какие именно категории лиц охватываются данными понятиями. Для этого необходимо обратиться к Федеральному закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ –«О правовом положении иностранных граждан»)2. В ст. 2 указанного закона прописано, что под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Обратим внимание на понятия подданства и гражданства: «если гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между человеком и государством, то подданство - это связь человека и монарха, при которой последний является олицетворением государства»3. То есть это две форме одного и того же явления, различающееся лишь формой правления государства.

Лица без гражданства - апатриды - это особая категория, поскольку с одной стороны, они не являются полноправными  участниками правовых отношений ни в одном государстве мира, а с другой стороны, их права охраняются международными правовыми документами, в частности Всеобщей декларацией прав человека от 10.12.1948 г., международной Конвенции «О статусе апатридов» от 28.09.1954 г. и др.

Особой категорией лиц, не являющихся гражданами РФ, являются беженцы. Согласно ст. 1 ФЗ «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.4

Лицами без гражданства становятся по разным причинам:

• При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства).
• При лишении гражданства государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности.
• При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке).
• При добровольном отказе от гражданства.
• В случае прекращения существования государства.

Правовой статус лица без гражданства практически тождествен правовому статусу собственно иностранного гражданина, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан. Для удобства мы будем употреблять термин иностранные граждане, подразумевая собственно иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Административно-правовой статус иностранных граждан

Несмотря на то, что иностранные граждане обладают правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, административно-правовой статус иностранных граждан имеет ряд отличительных черт от аналогичного статуса граждан РФ. Во-первых, момент возникновения административно-правового статуса иностранных граждан определяется рядом факторов. В случае, если в силу межгосударственных соглашений РФ для въезда на территорию РФ требуется получение визы, то административно-правовой статус иностранного гражданина возникает при обращении в компетентный орган РФ за получением соответствующей визы, так как между этим органом и иностранным гражданином складываются административные правоотношения, выражающиеся, в обязанности иностранного гражданина представить соответствующий объем информации, при необходимости пройти медицинский осмотр и собеседования с представителями уполномоченного органа исполнительной власти РФ. В свою очередь, уполномоченный орган вправе проверить представляемые документы и при определенных основаниях отказать в выдаче визы и, соответственно, в возможности въезда в Российскую Федерацию.

В том случае, когда на основании межгосударственных соглашений въезд иностранного гражданина в РФ не требует предварительного получения визы, административно-правовой статус такого гражданина будет возникать при пересечении границы РФ. Наконец, в случае нелегального въезда на ее территорию административно-правовой статус иностранного лица возникает с момента пересечения российской государственной границы.

Более того, в некоторых случаях поведение иностранного гражданина даже за пределами территории РФ может влиять на содержание его административно-правового статуса в РФ. Так в силу ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации либо финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты и т.п. Таким образом, даже если данные действия осуществляются иностранным гражданином за пределами территории РФ, сам факт такой деятельности оказывает принципиальное влияние на административно-правовой статус названых лиц на территории нашего государства.

Во-вторых, момент прекращения административно-правового статуса иностранных граждан также отличается от аналогичного статуса граждан РФ. Административно-правовой статус российского гражданина прекращается с момента его смерти либо при выходе из российского гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан утрачивается в момент их выезда из РФ. Однако во многих случаях выезд иностранного гражданина за пределы РФ не влечет полного прекращения его административно-правового статуса на российской территории.

Так в соответствии со ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации. Тем самым факт выезда иностранного гражданина за пределы РФ сам по себе не означает, что его административно-правовой статус каждый раз исчезает и в следующий его приезд в РФ начинается заново.

Объем административно-правового статуса иностранных граждан по  общему правилу тождествен объему статуса российских граждан, но с учетом ряда исключений.

 

2.1. Права и обязанности  иностранных граждан

Административная правосубъектность иностранных граждан  может быть общей, особенной и специальной. Общая административная правосубъектность иностранных граждан по своему содержанию близка к праводееспособности граждан РФ, за исключением некоторых ограничений и изъятий. Так, например, иностранные граждане не имеют права состоять на государственной и муниципальной службе, участвовать в выборах (имеется в виду как активное, так и пассивное избирательное право), не могут допускаться к сведениям, составляющим государственную тайну, на них не распространяется воинская обязанность. При этом иностранные граждане отнюдь не лишены избирательных прав: согласно ч. 2, ст. 12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»  постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Особенная административная правосубъектность  различных категорий иностранных граждан определяется целью, а также длительностью времени их пребывания на территории РФ (постоянно проживающие, временно проживающие, проезжающие через РФ транзитом и т.п.). Специальная административная правосубъектность иностранны граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранных граждан (например, дипломатов, консулов, у лиц, получивших политическое убежище и т.п.)5.

Иностранные граждане и лица без гражданства должны иметь документы, удостоверяющие личность в соответствии со ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». Указанный закон регламентирует, что в РФ допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан до въезда в РФ получить визу, за исключением случаев, не требующих получения визы, и выехать из страны по истечении срока действия визы или указанного срока временного пребывания.