Граждане как субъекты административного права

 

4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

Проблеме понятия и  определения государственного органа и, в частности, органа исполнительной власти (государственного управления) посвящено много трудов специалистов разных отраслей права. Значительный импульс к разработке этой проблемы дала Конституция Российской Федерации 1993 г.: на ее основе проводятся новые теоретические и прикладные изыскания. Конституция РФ внесла новый и существенный вклад в теорию органов государства, и в частности в определение и классификацию этих органов. Во-первых, Конституция установила: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Закрепляя принцип разделения властей, Конституция провозгласила в соответствии с указанным принципом деление государственных органов на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, Конституция гарантировала местное самоуправление и статус органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 3; ст. 12, 131-133). Конституция РФ ввела в понятие "органы государственной власти" не только органы законодательной власти, как в предыдущих конституциях, но и органы исполнительной и судебной власти, исключив из формулы "система органов государственной власти" только органы местного самоуправления. Такие изменения оказывают существенное влияние на характер и понятие самого органа государства, на его теоретическое осмысление.

В свое время было высказано  мнение, что конституционный статус становится все более содержательным и динамичным. Он включает: 1) политическую и государственно-правовую характеристику основных органов государства; 2) определение  места различных видов органов  в общегосударственной системе, дифференциацию системы, подсистем  и видов органов, а также их соотношение друг с другом; 3) основы взаимоотношений органов между  собой; 4) закрепление важнейших принципов  их организации и деятельности; 5) установление основ компетенции; 6) виды правовых актов органов и  их место в системе.

Конституционные основы системы  органов государственного управления охватывают все те нормы Конституции, которые закрепляют: а) систему органов  государственного управления; б) порядок  их образования; в) их правовой статус, подотчетность и взаимоотношения  с представительными органами; г) компетенцию этих органов; д) правовую основу их деятельности, наименование издаваемых ими правовых актов и  порядок отмены последних. В целом  вывод правильный. Однако он требует  уточнений. Во-первых, правовой статус охватывается конституционными нормами  частично. Существуют такие нормы  текущего законодательства, которые  в совокупности образуют правовой статус органа. Во-вторых, дело не только в  наименовании правовых актов - первостепенное значение имеет установление видов  правовых актов и их места в  правовой системе. Наконец, Конституция  определяет взаимоотношения органов  государственного управления не только с представительными органами, но и с другими, например с органами прокуратуры. Проанализируем подробнее  соотношение конституционного и  правового статусов органов государства. Итак, конституционным статусом охватываются многие важнейшие, основополагающие элементы органа, но далеко не все. Выявление  правового статуса органа предполагает ответы на следующие вопросы: а) чьим органом является данный орган; б) к  какому виду относится по основному  содержанию своей деятельности: орган государственной власти, орган государственного управления, суд, прокуратура, орган народного контроля, арбитраж; в) кто его учреждает, образует, формирует личный состав; г) кому он подчинен, подотчетен, подконтролен, поднадзорен и перед кем ответствен, кто может отменять, приостанавливать, изменять и опротестовывать его акты; д) какова компетенция органа; е) кто ему подчинен, подотчетен, подконтролен, чьи акты он может отменять, приостанавливать, изменять, опротестовывать и т.д.; ж) какова юридическая сила актов данного органа, каковы официальные наименования этих актов; з) какими государственными символами он может пользоваться и т.д.; и) каковы источники его финансирования; к) обладает ли он правами юридического лица. Иногда к числу элементов правового статуса органа относят также его внутреннюю структуру, основные формы деятельности, виды издаваемых им правовых актов. Такое расширение элементов правового статуса государственного органа оправданно. Таким образом, конституционный и правовой статусы - понятия близкие, родственные, но не идентичные. Соотношение между конституционным и правовым статусом сравнимо с соотношением Конституции как Основного закона с развивающим и конкретизирующим конституционные нормы и положения законодательством: Конституция стабильна, а текущее законодательство меняется. Как видим, имеются различные взгляды относительно определения органа государства. В частности, утверждается, что орган государства представляет собой основную часть механизма государства, непосредственно и от имени государства осуществляющего его задачи и функции посредством определенного вида государственной деятельности. В этих целях орган наделен государственно-властными полномочиями. С учетом ранее высказанных соображений можно считать приемлемым следующий вариант формулировки органа государства - это составное в то же время относительно обособленное подразделение государственного аппарата, которое участвует в осуществлении задач и функций государства и действует от его имени и по его поручению; имеет соответствующую компетенцию и структуру; наделено установленным законодательством объемом властных полномочий; применяет присущие ему формы и методы деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Субъект права в любой  отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с  необходимостью реализации своих жизненных  потребностей, полномочий, возложенных  на него правовым актом, участием в  жизни общества, коллектива, государства. В административном праве нормы  реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые  и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

Правовой статус - категория  комплексная, отражающая взаимоотношения  личности и общества, гражданина и  государства, индивида и коллектива.

Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения  субъектов в государственные  и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного  права объединяет значительное число  норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила  учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного  права.

С точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы целесообразно классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно-правовой статус. Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав организации.

Список нормативных актов  и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. 1993г.  М. Юристъ 2004 г.

2. Кодекс об административных  правонарушениях РФ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля 2004 г.)

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) Собрание Законодательства РФ.

5. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля 2004 г.) Собрание Законодательства РФ

Комментарии к нормативным  актам:

1. Комментарий к Кодексу  Российской Федерации об административных  правонарушениях./Под ред. Ю.М.  Козлова. – М.: Юристъ, 2002.

Учебная и научная литература:

Административное право  РФ. Часть 1.Сущность и основные институты  административного права. Учебник. – М.:''ТЕИС'', 1994 г.

Административное право  Российской Федерации. Учебник. – М.: Зерцало, 1997.

Материалы сети интернет:

1. www.referat.