Граждане как субъекты административного права

Оглавление

Введение…………………………………………………………….…………3

Основная часть

1. Граждане как субъекты административного права………………4
2. Государственные служащие как субъекты административного права………………………………………………………………………..5
3. Предприятия, учреждения, общественные объединения как субъекты административного права……………………………………..8
4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права………………………………………………………………………11

Заключение……………………………………………………………………15

Список нормативных актов  и литературы………………………………….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается  в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения  эффективности борьбы с административными  правонарушениями, нацеленной на реализацию конституционного положения, на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране, на создание правового государства, а также улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти. Кроме того, четкое определение административно – правового статуса участников административно–правовых отношений напрямую влияет на деятельность органов исполнительной власти в организации управления в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть

1. Граждане как субъекты административного права.

Правовой статус физического  лица - гражданина РФ, складывается из ряда взаимосвязанных специфических составных частей: конституционно-правовой части; административно-правовой части; гражданско-правовой части и др. Мы сосредоточиваем внимание на рассмотрении административно-правовой части статуса гражданина, в особенности с учетом того, что данный аспект недостаточно разработан в литературе. Административно-правовой статус гражданина устанавливается прежде всего Конституцией РФ, актами органов представительной власти, указами Президента РФ, актами органов исполнительной власти. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти являются частью комплекса прав, свобод и обязанностей, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ и конкретизированных в законах и других нормативно-правовых актах. Из конституционных прав и обязанностей важное значение для административно-правового статуса имеют положения ст. 25, 27, 31, 32, 33, 42, 45, 46, 57, 58, 59 Конституции РФ и ряд других.

Следует отметить, что нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся в комплексных нормативных правовых актах, которые включают лишь часть норм, имеющих отношение к данному статусу, а также в специальных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы статуса. Сосредоточим внимание на некоторых наиболее заметных нормативных актах, характеризующих административно-правовой статус гражданина.

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. В Российской Федерации  каждый человек имеет право на гражданство. В Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации.

Государственными органами, ведающими делами о гражданстве  Российской Федерации, являются:

Президент Российской Федерации;

Комиссия по вопросам гражданства  при Президенте Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство иностранных  дел Российской Федерации, дипломатические  представительства и консульские  учреждения Российской Федерации.

2. Государственные служащие как субъекты административного права.

Государственная служба Российской - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная  служба - профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной  службы подразделяются на:

должности федеральной государственной  гражданской службы;

должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Должности государственной  службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с  федеральными законами о видах государственной  службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной  гражданской службе субъектов Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской  службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной  государственной гражданской службы и типовых должностей государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным  законом или указом Президента Российской Федерации. Квалификационные требования к гражданам для замещения  должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также  законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации. В федеральном государственном  органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут  быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством  Российской Федерации о труде.

 

 

3. Предприятия, учреждения, общественные объединения как субъекты административного права.

Рассматривая общественные объединения как один из субъектов административного права, подчеркнем: это один из фундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъекта российского права.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об общественных объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базу общественных объединений. Ее, в частности, составляют законы об отдельных видах общественных объединений: "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г.; "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г.; "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. и др. Однако базовым федеральным законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений, является Закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. Он развивает, дополняет и расширяет диапазон действия общественных объединений, регламентирует многие аспекты административно-правового статуса этих объединений, содержит ряд принципиальных понятий, категорий и терминов, касающихся общественных объединений. Вначале рассмотрим некоторые общие, принципиальные положения, содержащиеся в Федеральном законе об общественных объединениях. Первое - предмет регулирования Федерального закона. Это общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Второе - сфера действия Федерального закона. Он распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Третье - содержание права граждан на объединение. Право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Федеральный закон об общественных объединениях определяет организационно-правовые формы общественных объединений. Этим вопросам посвящены ст. 7-13 рассматриваемого Закона.

Предприятия и учреждения относятся к субъектам административного  права, но только в определенных правом случаях и в соответствующем  качестве, поскольку они, в отличие  от органов исполнительной власти, не осуществляют функций руководства, а выполняют экономические, социально-культурные и другие задачи и функции в  целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.

Конституция Российской Федерации  применяет термины "предприятия", "учреждения", "государственные, муниципальные и другие жилищные фонды", "государственные или  муниципальные образовательные  учреждения". В Гражданском кодексе  РФ (часть первая) нашли свое юридическое  закрепление и развитие такие  понятия, как хозяйственные товарищества и общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные  унитарные предприятия; некоммерческие организации.

Различные предприятия имеют и разный правовой статус. По этому признаку, т.е. по правовому статусу, предприятия делятся на:

государственные (находящиеся  в управлении государства);

муниципальные, управляемые  органами местного самоуправления;

частные предприятия (находящиеся  в ведении отдельных лиц или  семьи);

полные товарищества (с  солидарной ответственностью);

смешанные товарищества;

акционерные общества закрытого  типа;

акционерные общества открытого  типа;

филиалы и представительства.

Учреждения тоже делятся  на виды. По роду деятельности различают учреждения: хозяйственные (хозяйственные министерства и ведомства, их органы на местах и т.д.); социальной сферы (образовательные, научные, здравоохранения и др.); внешнеполитические (системы Министерства иностранных дел, консульские учреждения); внешнеэкономические; правоохранительные (система правосудия, система прокуратуры, милиции и Другие правоохранительные системы); воинские (вооруженные формирования, являющиеся самостоятельными структурами, а не структурными подразделениями).

Предприятия могут входить  по их собственному волеизъявлению в  объединения различных видов. Для  предприятий это производственные объединения, научно-производственные объединения, союзы, ассоциации, концерны, которые, в свою очередь, делятся  на отраслевые, межотраслевые, региональные и др. Объединения создаются их учредителями для того, чтобы совместными  усилиями входящих в объединение  предприятий добиться наилучших  результатов по какому-либо участку  производства -материально-техническому обеспечению, сбыту продукции, организации транспортных перевозок и т.д. Входящие в объединение предприятия не теряют своей самостоятельности.