Государственное управление и местное самоуправление

Представительный  орган местного самоуправления в  порядке, установленном ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава  муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных  образований - столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ.

Местное самоуправление нельзя полностью изолировать от государственных органов, поскольку, во-первых, реальные возможности органов  местного самоуправления на практике оказываются гораздо уже, чем  органов государства, во-вторых, государство  может иметь на данной территории свои интересы, выражающие общенародный интерес, который может противоречить  интересу населения данной территории. В таком случае государство будет  обеспечивать защиту своих интересов  силами собственных органов.

В целом взаимоотношение  органов местного самоуправления с  государством определяется структурой полномочий, соответствующих тому или  иному уровню местного самоуправления. Можно выделить следующие важнейшие группы полномочий органов местного самоуправления: полномочия в области формирования органов власти и управления и определения структуры и компетенции органов местного самоуправления; решение вопросов административно-территориального деления; полномочия в области социального развития территории; полномочия в области развития культуры и искусства; а также полномочия в области охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с ними.

Как известно, граждане обладают конституционным  правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Понятно, что реализация этого права невозможна без выдвижения кандидатов в выборные органы на собраниях граждан по месту жительства. Следовательно, местное сообщество имеет право выдвижения кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления. Действующее законодательство о местном самоуправлении не содержит норм, в необходимой мере регулирующих данное правомочие. С одной стороны, это правильно, поскольку избирательное законодательство - предмет специального регулирования, осуществляемого при помощи отраслевого законодательства. С другой стороны, такое законодательство в России в современных условиях отсутствует. В результате комплексное правовое регулирование местного самоуправления оказывается невозможным.

Существенными представляются и проблемы, возникающие  во взаимоотношении органов местного самоуправления и государства в  области экономики и финансов. Как известно, в настоящее время  существует целый ряд программ приватизации государственной и муниципальной  собственности⁸. Если в отношении первого вида собственности целевое государственное программирование процесса приватизации нельзя не признать разумным, то в отношении объектов муниципальной собственности с этим вряд ли можно согласиться. Создается противоречивая ситуация: с одной стороны, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, с другой - государственные органы определяют судьбу материальной основы местного самоуправления⁹. Именно здесь, как нам кажется, должны быть найдены формы разумного сочетания интересов государства, местного сообщества и производителя, поскольку сосредоточение внимания на защите интересов одной из сторон может отрицательно отразиться на интересах двух других, а в конечном итоге - на интересах конкретного человека, личности и гражданина. При этом должны последовательно соблюдаться требования Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, ст. 6 которого предусматривает, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между ними.

Областью, в  которой наиболее четко проявляются  различия компетенции государственных  органов и органов местного самоуправления является обеспечение общественного  порядка. Поскольку общественный порядок - это институт, требующий установления единообразных требований ко всем гражданам  государства, его законодательное  оформление осуществляется органами государственной  власти, они же устанавливают и  правовую ответственность за его  нарушение виновными лицами. Мы полагаем, что сферой взаимной компетенции, а  в ряде случаев - исключительной компетенции  местного самоуправления является организационная  деятельность, направленная на профилактику и предупреждение правонарушений, а  также на формирование органов, способных  осуществлять превентивную деятельность, а в необходимых случаях - деятельность по пресечению правонарушений. Именно здесь, однако, особенно важен государственный  контроль за деятельностью такого рода формирований и органов местного самоуправления, осуществляемой в этом направлении.

Для решения  этих, а также других важных практических проблем взаимоотношения государства  и местного самоуправления необходимо разработать надежную правовую базу этого взаимоотношения, что требует  создания соответствующей научной  концепции в рамках теории права  и государств.

 

 

 

 

                                                  Заключение

Государственное управление и местное  самоуправление – это два взаимодействующих  уровня власти, обеспечивающие руководство  государством в целом и территориями. От их взаимоотношения зависит успех  государственного управления.

 Модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель  организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума,  выборов и др. форм прямого  волеизъявления граждан;

2. Через выборные и  др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное  общественное самоуправление;

4. Через созданные союзы и  ассоциации органов местного  самоуправления и органы территориального  общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов     местного значения,   поддержки     инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется  в активности населения, 
осознания им ответственности за организацию своей 
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение 
подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в 
самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации 
местного самоуправления. Не менее важной проблемой является 
преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых  отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

                   Требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы  местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

В Заключении хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и  искусство, право и мораль, архитектура  и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция

                       Список использованной литературы:

 

1. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов. -1994
2. Бахрах Д.М. Административное право. М.-1996.-С.241
3. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М.-1997.-С.54
4. Новоселова В.И. Саратов.- 1998 .- С 336.
5. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -1998.-С.244.

¹ Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995.- №1. С. 136.

² Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.

³ Аяиков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века.

⁴ Юркова С., Широков А. Местное самоуправление. Рыночный облик. М. 1997. С.89.

⁵ Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии. М.1997. С.49

⁶ Щахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов России. / Регионология. 1994. №4. С.54

⁷ Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления . М. РАГС, 1997. С.14

² Чепунов О.И. Исполнительная власть в Р.Ф.и ее субъекты: конституционно-правовое регулирование: Автореф. дисс… канд. юридич. наук. – М., 2001. – С. 17 с

⁸ См.:  Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 1. Ст. 2.

⁹ См.: Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 2005. С.  55 - 58.