Государственное управление и местное самоуправление

- в России производство  представлено крупными 
предприятиями, где влияние их на жизнь городов очень велико, а 
влияние городов на крупные производства сведено к минимуму; процесс 
приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к 
тяжелым последствиям;

- в России осуществляется, и по сей день не завершена 
экономическая реформа, чья особенность состоит в том, что процесс 
разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается 
существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах 
государства; здесь обязательной задачей является перераспределение 
налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В 
этой связи происходит заинтересованность органов местного 
самоуправления в более полном использовании данного принципа и 
перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на 
местах;

- развитие регионов  и отдельных территорий в России  происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, для  России необходима система органов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции³. Основу современной модели местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используется в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма.

Важным показателем  в определении значения местных  органов власти служит тот фактор, что на этом уровне управления занята значительная часть работников муниципальных служб.

Органы местного самоуправления делятся на органы общей компетенции, то есть местные органы власти, наделенные полномочиями осуществлять множество функций и решать различные вопросы местного значения, и органы специальной компетенции (функциональные, отраслевые), создаваемые для выполнения какой-либо одной или более функции.

Одним из главных признаков  новой модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением.

Принцип ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

1. Эффективность обеспечения  местных задач, отнесенных к  ведению муниципальных образований;

2. Учет и защиту интересов  населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;

3. Тесную  связь с органами и должностными  лицами местного самоуправления.

Основанием для наступления  ответственности, в соответствии с  Законом, является утрата доверия населения. Прядок и условия ответственности перед населением определяется Уставами муниципальных образований. Свое недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с помощью форм прямого волеизъявления граждан, например референдум или отзыв должностного лица.

Местного самоуправления осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления⁴. Именно этими формами и реализуется самостоятельность в решении местных проблем.

Эта черта предполагает обеспечение финансово-экономической  самостоятельности местного самоуправления, что включает сюда управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а так же решение иных вопросов.

Еще одним признаком самостоятельности местного 
самоуправления является законодательно закрепленная гарантия 
невмешательства органов государственной власти в вопросы местного 
значения.

Самостоятельность местного самоуправления характеризует и  наличие соответствующей компетенции у муниципальных органов. В Уставах муниципальных образований определяется компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества.

Для обеспечения самостоятельности  местного самоуправления и эффективного жизнеобеспечения населения, местные  органы наделяются правом на материально-финансовые ресурсы. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальной собственности и местный бюджет.

В Уставах муниципальных образований специально 
оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности.

Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности.

Еще одной гарантией  минимальной финансовой базы является то, что о федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых бюджетов.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Деятельность органов  местного самоуправления в области  управления муниципальной собственностью сводится к следующим вопросам⁵:

- органы местного самоуправления  имеют право самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов муниципальной собственности;

- определять порядок  и условия приватизации муниципальной  собственности. На соответствующие органы местного самоуправления возложена разработка местных программ приватизации;

- осуществление органами местного  самоуправления по управлению имуществом иных прав собственника муниципального имущества. Согласно закону местные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.

В настоящее время общемировой  тенденцией стало участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий⁶. Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять на местах. В свою очередь такая постановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участие этих органов в решении региональных государственных задач. Хотя о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, так как органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением 
отдельных государственных полномочий органами местного 
самоуправления.

Функционирование современной  модели организации местного самоуправления в экономической среде рыночного типа предполагает ряд следующих направлений:

1. Рациональное использование  всех имеющихся ресурсов и  в первую очередь земельные ресурсы;

2. Развитие местного самоуправления  как один из способов привлечения иностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность самих местных властей;

3. Переподготовка кадров   для  новых рабочих мест;

4. Пересмотр роли и реформирование  муниципальных предприятий;

5. Создание муниципальных банков  для решения следующих задач:

- уменьшение риска при хранении  бюджетных средств

-   приращение бюджетных средств;

6. Участие органов местного самоуправления  в кредитных отношениях:

- выпуск муниципальных займов  и лотерей;

- выдача и получение кредита.

7. Сотрудничество органов  местного самоуправления с предпринимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значения.

Специфической чертой модели местного самоуправления в Росси является вопрос о ее природе.⁷ Для современной системы местного самоуправления характерны признаки, свидетельствующие как о государственной, так и об общественной природе. К признакам, свидетельствующим о близости органов местного самоуправления к государственным органам, относятся:

- население местного  сообщества проживает на территории  государства, население муниципального образования является гражданами государства;

- статус местного сообщества  устанавливается, гарантируется,  защищается Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Федерации;

- местные вопросы решаются  населением в русле единой  государственной политики;

-полномочия органов  местного самоуправления носят  властный (государственный) характер и т.д.

К признакам, характеризующим общественную природу новой модели местного самоуправления можно отнести:

- самостоятельность населения  в решении вопросов местного значения, определение структуры органов муниципального образования;

- органы местного самоуправления  не являются структурными единицами государственного аппарата;

- наличие муниципальной  собственности.

Следовательно, можно сделать вывод  о том, что современное самоуправление как специфическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-государственную природу.

Таким образом, для оптимальной  модели местного самоуправления характерно многообразие черт. Приведенные черты являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными организационными формами в различных муниципальных образованиях. Поэтому новая оптимальная модель местного самоуправления может формироваться лишь в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков.

3. Проблемы разграничения  компетенции органов государственной  власти и органов местного  самоуправления 

власть государство самоуправление местный

При закреплении, идей и принципов местного самоуправления в Конституциях и Уставах субъектов  РФ отразилось многообразие и неординарность политического, социального, экономического, культурного и национального  факторов в России. Почти все республики и субъекты Российской федерации  приняли свои законы, о местном  самоуправлении. Хотя, очевидно, что  необходимо направлять усилия не на замену органов местного самоуправления органами государственной власти (как это  имело место в Удмуртской Республике; Республике Алтай и др.), а на строго правовое финансовое обеспечение их деятельности, но применение мер ответственности  в тех случаях, когда эти органы нарушают законодательство. Пока же законодательством  ряда республик-субъектов РФ допускается  «вторжение» в сферу полномочий местного самоуправления, а также  устанавливается подотчетность  и подконтрольность одного муниципального образования другому².

Отсутствие  систематизации федеральных и региональных законов также является одной  из серьезных причин нарушения соотношения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проведение систематизации нормативных актов субъектов РФ заставило бы законодателей привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством;

Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» с «Изменениями и дополнениями в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 4 августа  2000 г. № 107-ФЗ определил исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, в числе которых: а) принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их исполнением; б) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности РФ в муниципальную собственность; в) регулирование отношений между бюджетами: субъектов РФ и местными бюджетами; г) наделение органов местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией; д) защита прав граждан на местное самоуправление; е) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; ж) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; з) ответственность за принятые решения. Приведенный, далеко не полный, перечень полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления свидетельствует о том, что федеральный законодатель связал становление местного самоуправления в России с волей субъектов Федерации.