Государственное регулирование агропромышленного производства в Кыргызской Республике

Тема №4. Государственное регулирование агропромышленного производства в Кыргызской Республике

Аграрный сектор экономики совсем недавно был полностью в ведении

государства.  Все сельскохозяйственние угодья,  пашни,  земельно-водные и

материально-технические ресурсы управлялись государством методом прямогогосударственного воздействия.  Но сегодня,  когда на долю государственнойсобственности приходится примерно от 5 до 10 %  сельского хозяйства, государственное воздействие значительно сократилось.  Появились фермеры, крестьянские хозяйства, другие структуры, которые, владея земелными долями, акциями,  материально-техническими ресурсами,  переместили акцентуправления на их владельцев. Однако во многих республиках бывшего СССР, втом числе и Кыргызстане, переход аграрного сектора на рыночные отношения, изменение форм и методов управления отраслью отразились непредвиденнымии порой негативными последствиями,  о чем подробно ниже будет сказано. Государство в первые годы независимости этих стран отстранилось от прямоговмешательства в работу аграрного сектора,  предоставив    все рыночномурегулированию.

В настоящее время,  когда постепенно проходит эйфория от тотальной

фермеризации сельского хозяйства,  в исследованиях ученых СНГ по

реформированию аграрного сектора сложились две позиции.  Первая основанана дальнейшей реализации модели либерализации аграрной экономики, разукрупнении сельскохозяйственных предприятий и развитии крестьянского(фермерского)  хозяйства.  Вторая позиция базируется на принципах формирования многоукладной экономики,  обеспечивающей комплексное и устойчивое развитие сельского хозяйства,  на основе обеспечения государственной поддержки и регулирования.  Мы полагаем, что вторая позиция более приоритетная. Академик РАСХН И.Ушачев подчеркивает,  что государственная аграрная политика должна

базироваться на принципах государственной поддержки30 сельхозтоваропроизводителей независимо от форм хозяйственной

деятельности . Такой же позиции придерживаются академики РАН И.Н.

Буздалов и Э.Н.Крылатых, член-корр. РАН А.В.Петриков, отличавшиеся ранее своими либеральными взглядами на проведение аграрных реформ. В частности,  И.Н.Буздалов отмечает,  что  «стратегия аграрной политики переходного периода включает в себя назревшие необходимые преобразования в методах и механизме государственного регулирования,  адекватного условиям рыночной экономики.  При ее реализации в переходный период необходимо ориентироваться на комплексный,  эволюционный характер перемен,  избегая искусственного ускорения процессов реформирования аграрного сектора» Член-корр. РАН А.В.Петриков, будучи противником прямого государственного

вмешательства в рыночную экономику,  тем не менее считает что  «не

сформирована адекватная рынку система государственного регулирования

аграрного сектора.  Это проявляется в том,  что слабо реализуются такие

направления государственной аграрной политики,  как поддержка доходов

сельхозтоваропроизводителей,  антимонопольное регулирование и

регулирование продовольственных рынков…»

Академик Г.А.Калиев также полагает,  что  «основное внимание при

дальнейших реформированиях аграрного сектора должно быть перенесено с

приватизации на развитие регулируемых рыночных отношений,  процессов

кооперации и интеграции» Таким образом,  проблема государственного регулирования и поддержки

сельскохозяйственной экономики приобретает в странах с переходной

экономикой особую актуальность.  Ушачев И.Г. Основные направления социально-экономического развития АПК // Экономист. – 2003. - №6.

Буздалов И.Н.  и др.  Социально-экономические проблемы аграрной политики и развития

агропродовольственных рынков. – М.: Энцикл. российских деревень, 2002. –

Петриков А.В. Ситуация в аграрном секторе и проблемы продовольственной политики // Экономист. – 2001. – С. 70-77.

Калиев Г.А. Аграрная реформа в Казахстане:  история, современность,  перспективы. - Алматы: РНИ Бастау, 1998.  31

Необходимо было глубокое теоретическое обоснование научной

концепции аграрной политики,  разноплановое толкование    направлений ее

осуществления привело к развалу аграрного сектора во многих странах СНГ. 

Не секрет,  что устойчивое и эффективное социально-экономическое

развитие сельского хозяйства,  материальное положение его работников,  их

заинтересованность в производительном труде определяются проводимой в

стране аграрной политикой. Последнюю можно считать научно обоснованной,

если ее стратегия и тактика направлены на улучшение этого положения.

Поэтому задача аграрной экономической науки заключается в разработке такихобоснований, прежде всего концептуального, методологического характера.

К сожалению,  в специальной литературе,  этот вопрос пока не находит

своего конструктивного и однозначного решения,  о чем свидетельствуют расплывчатые, противоречивые определения самого понятия аграрной политики. Суть аграрной политики представляется как  «целенаправленная

последовательная реализация системы мер для перехода агропромышленного

производства из одного состояния в другое,  отвечающее социальным,

экономическим и экологическим требованиям общества». 

На наш взгляд,  совершенно необоснованны подходы к отождествлению

понятий  «аграрная политика»  и  «государственное регулирование».  Аграрная политика представляет собой более широкое понятие,  включая определение узловых проблем социально-экономичексого развития агросектора и целей аграрной политики,  создание адекватной институциональной структуры и государственное регулирование аграрной сферы (основу механизма реализации аграрной политики),  систему прямых и экономических методов воздействия государства,  способных кардинальным образом изменить состояние спроса и предложения на аграрном рынке для реализации целей экономической политики.

Полагаем,  что целевая функция аграрной политики может быть 6

Буздалов И.Н.  Аграрная теория: концептуальные основы, тенденции развития, современные представления.

- М., 2005: - С. 255. 32

представлена в виде промежуточных целей -  обеспечение рационального

использования земли и других ресурсов;  развитие кооперации и интеграции,

совершенствование экономических отношений и системы управления;

совершенствование технологии производства с учетом обеспечения

экологической безопасности;  совершенствование системы материально-

технического обеспечения,  реализация сельскохозяйственной продукции и

продуктов питания;  рост производительности труда и рентабельность,

обеспечение расширенного воспроизводства, повышение качества жизни.

В соответствии с указанными целями    предлагаем понятие аграрной

политики рассматривать как систему конституционно и законодательно

закрепленных целеустановок государства на эффективное развитие аграрных

отношений,  обеспечивающих необходимые материальные и социальные

условия жизнедеятельности крестьянства. Соответственно,  стратегия аграрной политики переходного периода включает в себя последующие преобразования в отношениях собственности,  земельных отношениях,  структуре,  методах и механизме хозяйствования и государственного регулирования,  адекватного законам, условиям и объективным требованиям рыночной экономики. Учитывая это и исходя из изложенного концептуального подхода к пониманию сущности и функций аграрной политики, ее стратегических целей и мер практической реализации в условиях ныне проводимых реформ,  можновыделить следующие ее направления:

· дальнейшие преобразования отношений собственности с целью

формирования высокоэффективной рыночной структуры хозяйствования,

обеспечивающей переход от мелкотоварного к крупнотоварному производству

в аграрном секторе; 

· регулирование земельных отношений и земельного рынка;

· полное овладение механизмами рыночной экономики и переход к

адекватным этим отношениям методам государственного регулирования и

поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. 

Аграрная политика в большинстве стран основана на масштабном

воздействии государства на аграрную экономику. К числу общеэкономических причин активного вмешательства государства в аграрную сферу экономики можно добавить ряд специфических,  таких как стремление к внешнеторгово продовольственной экспансии на внешнем рынке,  рост заинтересованности крупных монополий в развитии сельского хозяйства как сферы приложения капитала. В большинстве стран, как развитых, так и развивающихся, основным направлением государственной аграрной политики остается поддержка доходов аграрных производителей. Ее содержание заключается в защите экономических интересов субъектов аграрного рынка путем субсидирования цен и доходов.

Необходимость политики поддержки в аграрной сфере определяется

особенностями развития сельского хозяйства - главной отрасли агросектора.

Формы и методы поддержки доходов разнообразны.  С точки зрения

рационализации аграрной политики важно различать методы поддержки,

влияющие на прибыльность аграрного производства и не оказывающие

непосредственного влияния на прибыльность. В зарубежных странах имеют место различные формы государственного вмешательства в аграрную сферу.  Аграрная политика в большинстве стран с развитой рыночной экономикой такова,  что имеет место перепроизводство продукции,  приводящее к кризису,  возникают проблемы реализации продукции, столкновения интересов стран-экспортеров и стран-импортеров.

Главными факторами роста конкурентоспособности аграрного

производства стали:  инвестиции в общественный сектор аграрного рынка  (в

научные исследования,  производственную инфраструктуру,  электрификацию, развитие сети дорог и т.д.);  частные инвестиции в новейшие технологии; структурная политика государства; политика поддержки экспорта; инвестициив социальную сферу. Таким образом,  аграрная политика -  это стратегическая концепция государства,  направленная на повышение эффективности34 сельскохозяйственного производства и защиту экономических интересовпредставителей аграрного сектора. Государственное регулирование – это часть аграрной политики и поэтомув новых условиях роль государства должна быть усилена. В аграрном секторе государству необходимо сохранить стратегически важные рычаги управления, обеспечивающие,  прежде всего,  продовольственную безопасность страны, сокращение бедности и повышение жизненного уровня,  уменьшение безработицы и миграции сельского населения.

Особенность аграрного сектора требует разграничения государственного

и регионального управления,  установления полномочий,  прав и обязанностей законодательных, исполнительных и хозяйственных органов. 

Уровень государственного регулирования аграрного сектора неодинаков.

Так, в развитых капиталистических странах он колеблется в пределах 40-65 %.  Вмешательство государства обусловлено тем,  что в условиях рынка сельское хозяйство не может на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Здесь нужны меры прямого государственного экономического регулирования иподдержки,  льготного налогообложения и долгосрочного кредитования, активного развития регулирующей и стимулирующей функции системыналогообложения сельских товаропроизводителей. 

В Кыргызстане снижение уровня государственной поддержки аграрного

сектора обусловлено необходимостью выполнения одного из условий

вступления страны в ВТО, включенных в соглашение по сельскому хозяйству.  В расчете на 1  га сельхозугодий уровень государственной поддержкисоставляет в США 85 долл. США; в странах ЕС – 801 долл. США; Японии – 10 671  долл.  США;  Чехии – 139  долл.  США7.  В Кыргызстане уровеньгосударственной поддержки отрасли,  включая и финансирование аппарата управления, значительно ниже и составляет всего 6 долл. США, в расчете на 1 га сельхозугодий 7Орузбаев А.У. Агропромышленный комплекс в условиях перехода к рыночной экономике: опыт стран СНГ идругих стран дальнего зарубежья. – Алматы, 1993.  35 Это, безусловно, мало, и усиление роли государственного регулированияв аграрном секторе республики становится архиважной проблемой.  Но здесьтакже необходимо теоретически обосновать принципы,  методы,  формыгосударственного регулирования с соответствующими рычагами имеханизмами реализации.  Государственное регулирование экономики,  в том числе аграрногосектора,  основано на определенных принципах,  методах и реализуется черезсоответствующую систему механизмов и инструментов в зависимости от целей и экономических задач.  Общепринятыми методами регулирования являются:

правовые,  административные,  экономические,  прямые,  косвенные и др.

Государственное регулирование аграрного сектора может быть реализовано в

форме программирования,  планирования и прогнозирования.  Это зависит от

целей,  которые могут быть кратко-,  средне-  и долгосрочными,  и объекта

регулирования – это отрасль, регион, комплекс и т.д. Для нашего исследования интерес представляет форма целевой программы,  поскольку объектисследования –  это аграрный сектор Кыргызстана с глубоким исследованием сельского хозяйства юга республики.  Рассмотрим подробнее суть    и значение методов государственного регулирования аграрного сектора. 

Метод правового регулирования основан на применении системы

законодательных и нормативно-правовых документов и правил.  Государство

устанавливает правила работы производителей,  потребителей и других

структур аграрного сектора, определяет формы и права собственности, условия работы соответствующих структур, взаимные обязательства и т.д.

Метод административного регулирования основан на системе мер

разрешительных,  закрепительных,  принудительных,  государственного

контроля. Как видно,  это административные меры,  регулирующие, к примеру, процесс лицензирования,  квотирования,  социальной защиты сельского населения, контроль над ценами, доходами сельхозтоваропроизводителей и т.д.  Система мер административного регулирования весьма разнообразна; в каждой36  отрасли сельского хозяйства она может иметь свои особенности. Поэтому меры

административного воздействия в виде механизмов,  рычагов и инструментов

выступают соответствующими регуляторами.

Экономические методы регулирования -  это наиболее широко

применяемые методы,  которые реализуются через такие механизмы,  как бюджетная и фискальная политика, финансово-кредитная и инвестиционная политика, планирование, прогнозирование, программирование, налоговая политика. В развитии национальной экономики именно рациональные

экономические регуляторы обеспечивают экономическую безопасность,

повышение уровня жизни населения,  сокращение бедности,  достижение

социальных целей. Из всех отраслей экономики Кыргызстана именно аграрный сектор нуждается в эффективных инструментах государственного

регулирования.  Метод прямого регулирования предполагает прямое воздействие государства на структуры аграрного сектора через распорядительные функции. К примеру,  соответствующий орган государства может предоставить безвозвратное целевое финансирование той или иной отрасли, региону, фирме в виде субсидий, дотаций из бюджетных или внебюджетных фондов. Или же государство может предоставить льготные кредиты фермерам для их защиты и приоритетного развития. Государство оказывает прямое воздействие на развитие того или иного направления сельского хозяйства путем инвестирования отраслей малорентабельных,  трудоемких и т.д.  Государство может поддержать отдельные отрасли или индивидуальные крестьянские хозяйства путем предоставления товаров и услуг по низким ценам.  К примеру,  сельское хозяйствоКыргызстана нуждается в дешевом бензине и солярке,  семенах,  удобрениях ит.д.  Государство может регулировать эти процессы,  используя свои властные полномочия. Аграрный сектор экономики так же, как образование,  здравоохранение,  охрана окружающей среды должен быть постоянным объектом субсидирования многих стран, в том числе и Кыргызской Республики. Метод прямого государственного регулирования следует использовать ипри формировании национального рынка.  Именно через государственныезаказы,  то есть государственное задание на производство определенного вида продукции,  регулируется структура рынка,  его размер,  направления и т.д.  Немаловажный фактор –  это прямое воздействие на экспорт продукции. Государство может освободить экспортера от уплаты пошлин на ввозопределенных видов сырья;  может обеспечить льготное кредитование или предоставить государственные гарантии под внешние кредиты. Рычаги или регуляторы прямой формы управления -  это указы,  законы, постановления,  приказы,  инструкции,  положения и т.д.,  которые жестко регламентируют поведение субъектов хозяйствования. Метод косвенного регулирования реализуется через такие механизмы, как налоговая политика  (ставки процента за банковский кредит),  ценовая политика  (уровень цен и тарифов),  нормы амортизации,  бюджетная политика (регулирование государственных расходов).  На рис. 1.1  схематично,  в обобщенном виде представлены вышеизложенные понятия.