Государственная служба

Принцип равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой имеет конституционную основу (ст. 39 Конституции Республики Беларусь) и реализуется на практике с помощью ряда норм Закона о государственной службе (например, ст. 24, 26 и 35).

Принцип стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти предполагает постоянство, несменяемость государственных служащих. Стабильность государственных служащих является необходимой как в интересах государственного аппарата, государственных органов, так и в интересах государственных служащих. Это одно из важнейших условий качественного функционирования государственных органов.

Принцип экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих направлен на обеспечение им высоких жизненных стандартов, стабильности государственной службы, эффективной служебной деятельности. Он обеспечивается Законом о государственной службе и другими законодательными актами и состоит в том, чтобы в зависимости от государственной должности, ее значения в деятельности государственного органа и масштабов ответственности государственного служащего, а также с учетом общепринятых стандартов жизни белорусского общества служащему создавались необходимые условия для нормальной служебной деятельности, избавляющей его от тревоги за свое будущее, продвижения по службе, утверждения престижа.

Административно-правовое положение госслужащего в самом общем виде можно определить как систему предоставленных государственным служащим прав и возложенных на них обязанностей, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на служащих обязанностей, а также соблюдение запретов и ограничений, связанных с гражданской службой. Важнейшим элементом правового статуса государственного служащего являются его права как субъекта государственных служебных отношений. Права государственного служащего обусловлены спецификой выполняемых государственным служащим функций, вытекающих из компетенции государственного органа, в котором он работает. Посредством реализации прав достигается эффективное функционирование государственной службы, выполняются задачи государственного органа. Общие права государственных служащих перечислены в статье 20 Закона о госслужбе, они включают:

«1.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

1.2. принятие решений или участие  в их подготовке в соответствии  со служебными обязанностями;

1.3. посещение в установленном  порядке для исполнения служебных  обязанностей государственных органов, иных организаций;

1.4. получение в установленном  порядке от граждан, государственных  органов, иных организаций информации  и других материалов, необходимых  для исполнения служебных обязанностей;

1.5. повышение квалификации и  переподготовку за счет средств  соответствующего бюджета или  иных предусмотренных законодательством  источников финансирования;

1.6. повышение в должности, классе  государственного служащего;

1.7. заработную плату и дополнительное  стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;

1.8. участие в конкурсе на занятие  вакантной государственной должности;

1.9. публикации и выступления, связанные  с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства;

1.10. ознакомление с материалами  своего личного дела и другими  документами перед внесением  их в личное дело, приобщение  к делу своих письменных объяснений;

1.11. проведение по его требованию  служебного расследования для  опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

1.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное  отношение к себе со стороны  руководителей, иных должностных  лиц и граждан;

1.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

1.14. свободу объединений, за исключением  случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

1.15. здоровые и безопасные условия  труда;

1.16. отставку по основаниям, предусмотренным  настоящим Законом;

1.17. государственное социальное  страхование, пенсионное обеспечение.»

Право 1.1  реализуется, прежде всего, через согласование соответствующих позиций в контракте, который заключается с государственным служащим соответствующим государственным органом. От государственных служащих нельзя требовать выполнения поручений, иных заданий, выходящих за пределы их служебных полномочий.

В целях реализации права государственного служащего на получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей государственный служащий вправе запрашивать и получать необходимую информацию, используя для этого современные средства связи, обрабатывать и хранить такую информацию, иметь возможность применять ее при решении конкретных вопросов.

Право государственного служащего на повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования реализуется им, как правило, при прохождении государственной службы в порядке и на условиях, предусмотренных актами законодательства. Право государственного служащего на повышение в должности, классе означает фактически право на успешную служебную карьеру.

Право государственного служащего на заработную плату и дополнительное стимулирование труда основано на конституционных положениях, согласно которым лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. Заработная плата государственным служащим выплачивается за счет средств соответственно республиканского или местных бюджетов, если иное не установлено законодательством.

Законом о государственной службе предусмотрено право государственного служащего на участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности.

Через возможность участия в конкурсе обеспечивается реальная гарантия права граждан Республики Беларусь на равный доступ к любым должностям в государственных органах в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой (ст. 39 Конституции Республики Беларусь).

Реализация права государственного служащего на публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей возможна в порядке и на условиях, установленных Законом о государственной службе, а также иными актами законодательства.

Государственный служащий в имеет право на ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений.

Бесспорно, что указанное право направлено на защиту государственного служащего от незаконных действий уполномоченных должностных лиц, от их произвола.

Посредством реализации права государственного служащего на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, государственному служащему обеспечивается внутренняя защита его прав и законных интересов путем проведения специальной проверки (служебного расследования) обстоятельств, на которые ссылается государственный служащий и которые, по его мнению, порочат его честь и достоинство. лиц и граждан.

Право государственного служащего на отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству проистекает из общих положений, касающихся основных обязанностей государственного служащего обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь, иных актов законодательства, исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством, исполнять в установленном законодательством порядке приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции.

Право граждан Республики Беларусь на свободу объединений является конституционным правом. Государственные служащие имеют право на свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Это исключение применительно к отдельным категориям государственных служащих: судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Что касается Президента Республики Беларусь, то он согласно ч. 2 ст. 86 Конституции Республики Беларусь приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.

Право государственного служащего на здоровые и безопасные условия труда является конституционным правом каждого гражданина Республики Беларусь.

Одним из значимых прав государственного служащего, позволяющих достойным образом завершить служебную карьеру, является закрепленное право на отставку по основаниям, предусмотренным Законом о государственной службе.

Право государственного служащего на государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение относится по своему характеру к гарантиям материального и социального обеспечения государственных служащих.

Следует иметь в виду, что перечень прав государственных служащих, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. Это вполне объяснимо, поскольку каждому государственному служащему присущ свой правовой статус, определяемый в соответствии с законодательством видом государственной службы, местом государственного органа в структуре государственного механизма, а также уровнем занимаемой государственной должности.

В ст. 21 Закона о государственной службе перечислены 12 обязанностей, являющихся общими для всех государственных служащих

«1.1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

1.2. исполнять  служебные обязанности в пределах  полномочий, предоставленных ему  законодательством;

1.3. соблюдать  ограничения, связанные с государственной  службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

1.4. обеспечивать  соблюдение и защиту прав и  законных интересов физических  и юридических лиц;

1.5. исполнять  в установленном законодательством  порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

1.6. соблюдать  культуру общения, другие нормы  служебной этики;

1.7. не  допускать действий и поступков, порочащих государственную службу  и несовместимых с занятием  государственной должности;

1.8. соблюдать  установленные в государственном  органе регламент, правила внутреннего  трудового распорядка, должностные  положения и инструкции, порядок  работы со служебной информацией;

1.9. в  пределах своих должностных полномочий  своевременно и объективно рассматривать  обращения граждан и юридических  лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

1.10. сохранять, не распространять доверенные  ему государственные секреты, в  том числе после прекращения  государственной службы в течение  срока, установленного законодательством;

1.11. не  разглашать полученные при исполнении  служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь  и достоинство граждан, и не  требовать от них представления  таких сведений, за исключением  случаев, предусмотренных законодательными  актами;

1.12. поддерживать  необходимый уровень квалификации  для эффективного исполнения  своих служебных обязанностей.»

Обязанность государственного служащего поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства основывается на нормах ст. 7 Конституции Республики Беларусь, устанавливающей, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции Республики Беларусь Обязанность государственного служащего по исполнению служебных обязанностей в пределах предоставленных ему полномочий напрямую проистекает из существа служебных отношений.

Обязанность соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом о государственной службе, иными законодательными актами. Назначение этих правоограничений преследует цель обеспечить не только эффективное и высокопрофессиональное выполнение государственным служащим своих обязанностей по службе, но и создать все необходимые условия для осуществления независимой служебной деятельности.