Государственная служба

   Закон  об основах государственной службы  закрепляет следующие принципы:

   1. Верховенства  Конституции Российской Федерации  и  федеральных  законов над иными  нормативными  правовыми  актами,  должностными  инструкциями  при исполнении   государственными   служащими   должностных    обязанностей    и обеспечении их прав.

   2. Приоритета  прав и свобод человека и  гражданина, их  непосредственного действия:  обязанности  государственных  служащих  признавать,  соблюдать  и защищать права и свободы человека и гражданина.

   3. Единства  системы государственной власти, разграничение  предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

   4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

   5. Равного  доступа к государственной службе  в  соответствии  со  своими способностями и профессиональной подготовкой без  какой-либо  дискриминации. Требования  к  кандидату  на   государственную   должность   обуславливаются характером должностных обязанностей. Право ограничения государственных служащих  вытекают  из  факта  осуществления  ими  властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфики  конкретных  служебных  функций, xapaктерных для тех или иных категорий государственных служащих.

   Гражданину,  претендующему  на  государственную   должность,  надо  иметь образование и подготовку, соответствующие  содержанию  и  объему  полномочий этой должности.

   6. Обязательности  для государственных служащих   решений,   принятых вышестоящими государственными органами и их  руководителями  в  пределах  их полномочий и в соответствии с законодательством.

   Однако  государственный  служащий  не  должен  безоговорочно   выполнять незаконные акты вышестоящих в порядке подчиненности руководителей.  На  этот счет  Законом  об  основах  государственной  службы   установлены   правила, которыми он должен  руководствоваться.  Государственный  служащий  в  случае сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в письменной  форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному  руководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящему руководителю.

   Если  вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение,  в  письменной  форме  подтверждает  указанное   распоряжение, государственный служащий  обязан  его  исполнить,  за  исключением  случаев, когда  его  исполнение  является  административно  или  уголовно  наказуемым деянием.

   Ответственность  за исполнение  государственным   служащим  неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

   7. Единства  основных требований, предъявляемых  к государственной службе.

   8. Гласности в осуществлении государственной службы.

   9. Профессионализма и компетентности государственных служащих.

   10.  Ответственности государственных служащих  за  подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее  исполнение  должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди  мер,  направленных  на совершенствование  системы  исполнительной  власти.  Опыт  доказывает,   что главная причина сбоев в этой системе не столько  в  недостатках  в  правовом регулировании, сколько в безответственности,  влекущей  за  собой  нарушения норм  действующего  права.  Неприятие  защитных  мер   ведет   к   правовому нигилизму.

   В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества  через принятие    соответствующих    законов,    определяющих    поведение    всех государственных служащих, особенно  руководящих  должностных  лиц,  а  также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

   11. Внепартийности государственной службы. В системе  государственной службы не допускается создание организаций политических партий и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не  связаны решениями   общественных    объединений    и    обязаны    руководствоваться законодательством.

   12. Отделения  религиозных  объединений  от  государства.  На  служебную деятельность  государственных   служащих   не   могут   влиять   Религиозные объединения, ибо они отделены от государства.

   13. Социальной защищенности государственных служащих.  Им  гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска,  пенсионное  обеспечение  и т.д. Государственным служащим на отдельных  видах  государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.

   14. Стабильности    кадров    государственной    службы.    Положение

государственного  служащего не должно зависеть от  политической  конъюнктуры, конкретной    личности    политического     руководителя,     необоснованных организационных   импровизаций.   Однако    надежные    правовые гарантии стабильности государственной службы  административному  праву   Российской Федерации неизвестны. 181

   В   числе  принципов  государственной   службы   не   оказалось   принципа законности. Его не могут подменить те  принципы,  которые  сформулированы  в контексте  законности,  выражая  ее  отдельные   требования.  Между тем   принцип законности является универсальным, он не должен иметь для  кого-либо  каких- либо исключений. Органы государственной  власти,  должностные  лица  обязаны

соблюдать Конституцию  Российской Федерации и  законы,  а  также  подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодательством.

 

СУЩНОСТЬ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

 

 

Административно-правовое регулирование принуждения в  системе государственного управления относится к числу мало разработанных  проблем в современной юридической  литературе.

До недавнего времени основное внимание было уделено соотношению убеждения и принуждения в советском праве и в государственном управлении.¹¹

Ведущим, главным методом  государственного управления и борьбы с правонарушениями, включая административные проступки, являлся метод убеждения. «Метод психического воздействия на сознание и поведение граждан, проявляющийся в широком комплексе воспитательных, рекомендательных, разъяснительных мероприятий, применяемых в целях обеспечения правомерности поведения, обеспечения организованности и дисциплинированности людей во всех сферах общественной жизни в период зрелого социализма».¹²

Для большинства авторов  типичным было смешение государственного принуждения либо с убеждением, либо с воспитанием как психологическим  средством. При определении понятия принуждения подчеркивался волевой момент психического и физического воздействия.

Традиционное рассмотрение метода принуждения в юридической  литературе, как правило, тесно связывалось  с идеологической деятельностью  партийного аппарата, рассматривавшего его как средство, метод руководства массами.

Применение метода принуждения  было связано, в основном, с пропагандой, призывами и моральным стимулированием  желаемого поведения субъектов  управления. Очевидно, для понимания  того, что же такое административное принуждение в системе государственного управления, необходимо исходить из сущности и содержания общего понятия «безопасность». Между общим понятием безопасности и термином «административное принуждение» находится целый ряд промежуточных, родовых понятий, каждый из которых обладает специфическим содержанием.

Сущность и назначение административного принуждения  заключается в механизме обеспечения  личной безопасности, в регулировании  широкого круга общественных отношений, включая отношения, посягающие на права и здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, на правонарушения в области дорожного движения, охраны собственности и многие другие виды принуждения в борьбе с административными правонарушениями.

При этом практические возможности  для формирования современной административно-правовой политики в сфере административного  принуждения в механизме обеспечения безопасности определяются необходимостью поиска новых и совершенствования имеющихся административно-правовых средств, применяемых субъектами исполнительной власти в условиях различных форм собственности и свободы экономической деятельности.

В стратегическом плане это общее положение предполагает выделение и реализацию ряда направлений обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

Во-первых, выработка приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной властей в области административного принуждения.

Во-вторых, формирование в соответствии с выработанными целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, имеющих отношение к применению административного принуждения.

В-третьих, определение структуры и механизма реализации конкретных программ для обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

В-четвертых, создание единой системы обеспечения административного принуждения в механизме обеспечения личной безопасности.

В-пятых, направление усилий на восстановление уважения к праву, на утверждение и соблюдение принципов законности.

В-шестых, создание новых, постоянно действующих правовых механизмов, которые исключили бы в будущем возможность деформации института административного принуждения.

В первые годы после провозглашения Россией государственного суверенитета административное принуждение, по мнению видного ученого по административному праву Л. Л. Попова, приобретает практическую и теоретическую значимость в государственной системе обеспечения личной безопасности. Оно используется как средство обеспечения безопасности прав и интересов граждан, то есть выполняет карательную функцию.

Сам факт обращения к  средствам принудительного характера, которые применяются не только в  качестве наказания за правонарушение, но и для их предупреждения, означает, что административное принуждение  в обеспечении личной безопасности следует понимать значительно шире, чем реализацию санкций административно-правовых норм.

Такого же мнения придерживаются и другие авторы, утверждая, что значение административного принуждения  не исчерпывается только карательными мерами. «Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции».¹³

Широкое понимание административно-правового  принуждения (объединение норм права  с практикой их применения) вполне допустимо и даже желательно. Причем отметим, что принуждение в механизме обеспечения личной безопасности охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы уголовного, гражданского, трудового, земельного, таможенного, экологического и иных отраслей права.

Проблема определения  понятия административного принуждения, его места в системе государственного управления в юридической литературе, на наш взгляд, исследована недостаточно.

Обратимся к анализу  существующих точек зрения.

Так, Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов  считают, что административное принуждение  обеспечивает исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Это метод воздействия государства на сознание и поведение лиц, совершающих антиобщественные поступки, выражающиеся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью исправление и перевоспитание правонарушителей, а также предупреждение новых правонарушений.

По мнению Д. И. Бернштейна, в определении административного  принуждения необходимо взять за основу обязанность всех лиц и организаций поступать строго в соответствии с предписанием правовых норм, всегда быть готовыми отчитаться за исполнение своих правовых обязанностей перед государственными органами, а в случае неисполнения (нарушения) — претерпеть предусмотренные правом меры государственного принуждения или иные меры государственного или общественного воздействия, применяемые с целью перевоспитания, предупреждения подобных нарушений и возмещения причиненного вреда.

Д. Н. Бахрах определяет административно-правовое принуждение как особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями.¹⁴

Вместе с тем, рассматривая принуждение только как способ организации воспитательного воздействия на личность или как психологическое средство, с помощью которого осуществляется процесс влияния субъекта профилактики на ее объект, мы, как представляется, обедняем содержание принуждения.¹⁵ Такой подход, во-первых, не ориентирует на выявление социального содержания принуждения; во-вторых, не учитывает активности субъектов профилактики; в-третьих, не фиксирует специфики принуждения как способа профилактики правонарушений, не тождественной воспитательной функции.