Государственная служба

 

 

2.3. Административная  ответственность государственных  служащих.

 

 Административную  ответственность государственные  служащие несут по общим правилам, наравне с остальными гражданами  Российской Федерации, как это  предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми актами.  В нашей стране действует большое количество различных административных правил. К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила паспортной системы, дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, противопожарные, правила торговли, таможенные правила, правила по технике безопасности и охране труда, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей природной среды, правила воинского учета, пограничного режима, режимы чрезвычайного положения и др.  Нарушения многих из таких правил могут повлечь уголовную ответственность виновных, но, как правило, наступает административная ответственность, которая представляет собой применение взысканий за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами.  Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности: уголовной, дисциплинарной, материальной, - что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений. Но она имеет и свои особенности:

1. Устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции органы исполнительной власти.

2. Если при дисциплинарной  ответственности между лицом,  применяющим взыскание, и лицом,  привлекаемым к ответственности,  существуют отношения служебной подчиненности, то при административной ответственности такая подчиненность исключается. Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями).

3. Большинство составов административных проступков можно назвать формальными: административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет, достаточно самого факта нарушения.

4. Основанием административной  ответственности является совершение  административного проступка. Таким  проступком признается посягающее  на государственный или общественный  порядок, собственность, права  и свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Она наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности. Как видно, объекты административных проступков отличаются от объектов дисциплинарной ответственности. Административный проступок к тому же представляет собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.

5. Административная ответственность  отличается от других видов  и по субъектам ответственности.  К ним относятся не только  граждане и должностные лица, в некоторых случаях это и  предприятия, учреждения, организации  (например, в случаях экологических правонарушений).  Согласно КоАП, ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. К правонарушителям в возрасте от 16 до 18 лет применяются, как правило, иные, чем к взрослым, меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

 Что касается должностных  лиц, работающих в государственных  органах, то они, согласно статье 15 КоАП, несут ответственность не  только за нарушения общеобязательных  правил своими действиями, но и за некоторые правонарушения, которые считаются упущениями по службе. Сюда относятся административные правонарушения (проступки), связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

6. Имеются особенности  административной ответственности  и в отношении мер воздействия.  Все меры административного принуждения  делятся обычно на три группы (вида): административно - предупредительные; меры административного пресечения; административные взыскания.

Соответственно эти  меры имеют различное юридическое  значение.  Административно - предупредительные  меры не являются наказаниями. Они применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как средство предотвращения, предупреждения возможных вредных последствий либо правонарушений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях). Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения происходящих правонарушений и предотвращения их вредных последствий (например, административное задержание и доставление в дежурную часть милиции). Административное взыскание - реакция на административное правонарушение. Статья 24 КоАП предусматривает следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения:

 конфискация предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения;

 лишение специального  права, предоставленного данному  гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

 исправительные работы; административный арест. Система  («лестница») административных взысканий  позволяет соответствующим органам  (должностным лицам) избрать меру  взыскания с учетом характера  совершенного деяния, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

КоАП подробно регулирует порядок исполнения постановлений  о наложении административных взысканий. Его соблюдение также является гарантией соблюдения прав государственных служащих, привлекаемых к административной ответственности. Сущность исполнения постановлений состоит в практической реализации административного взыскания. Постановления исполняют различные органы, указанные в законодательстве. Соответствующие производства различаются в зависимости от мер административного взыскания. Например, при исполнении постановления о наложении штрафа могут быть два варианта - добровольный и принудительный, а постановление об административном аресте выносится народным судьей и приводится в исполнение органами внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Современная  государственная  служба  РФ  представляет  собой  правовую  материю,  которая  находится  в  постоянном  движении:  она  изменяется,  дополняется,  идёт  поиск  новых  инструментов  в  разрешении  существующих  проблем,  разрабатываются  новые  нормативные  акты,  регламентирующие государственно-служебные  отношения.  Перечисление  проблем  государственной  службы  России  свидетельствует  о  том,  что  в  этой  области  в  будущем  должны  произойти  важнейшие  изменения, именно это делает данную тему актуальной на сегодняшний день.

Современное  развитие  законодательства  позволяет  утверждать,  что  Россия  находится  на  пути  возрождения института профессионального чиновничества.  Этот  институт,  основываясь на  профессионализме,  способностях,  политическом  нейтралитете  служащих  и качественном  исполнении  служебных обязанностей,  во  многих  странах обеспечивает  стабильное  государственной  управление  и  является  важнейшим  фактором  сохранения  и  развития  государственности.

Реформирование государственной  службы  обусловлено  многими  факторами,  главными из  которых  являются:

• необходимость  реформ  системы  государственного  управления  и создания  новой государственности в РФ;
• обеспечение  действия  принципа  разделения  государственной  власти  на  законодательную,  судебную  и  исполнительную;
• осуществление  правовой  реформы;
• проведение  экономической  и  хозяйственной  реформы;
• укрепление  органов  федеральной  государственной  власти;
• укрепление органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления;
• создание  государственного  и  муниципального  аппарата  в  субъектах  РФ;
• необходимость  выработки   концепции и  практическое  осуществление новой  государственной  кадровой  политики; 
• проведение  в  проведении  организационно-правовых  мероприятий  в  федеральных  и  региональных  органах  государственной  власти;
• кардинальное  изменение  действующего    и  создание  нового  законодательства   о  государственной  службе.

Правовое  регулирование  государственно-служебных  процессов  в  настоящее  время  отстаёт  от  темпов  развития  тенденций  и  закономерностей  в  реформировании  системы  государственного  управления,  аппарата  государства,  муниципальных  органов.  Государственная  служба  как  правовой  институт  должна  обеспечить  стабильное  управление;  она  может  играть  определённую  роль  в  стабилизации  социально-политической  жизни,  разрешении  политических  конфликтов,  уравновешивании  действий  различных  политических  сил.    

 

Список использованных нормативных актов и литературы.

 

1. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. - СЗ РФ. 2002. №1.

2. Федеральный закон  от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе  государственной службы Российской  Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) - М., СЗ РФ . 2004.

3. Федеральный закон  от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», СЗ РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.

4. Федеральный закон  от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах  государственной службы Российской  Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) - М., СЗ РФ . 2004.

5. Бахрах Д.Н., Хазанов  С.Д. Государственная администрация,  её органы и служащие (Анатомия  государственной администрации).- Екатеринбург, 1998,

6. Карагодин Н., Карагодина  И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Международная экономика и международные отношения. 2003. N 2.

7. Комментарий к Федеральному  закону  б основах государственной  службы Российской Федерации  и законодательству о государственной  службе зарубежных государств. М.: Контракт, ИНФРА-М. 2003,

8.+Комментарий к Кодексу  Российской Федерации об административных  правонарушениях /под ред. Ю.М.Козлова, -М., Юристъ, 2003.

9. Концепции развития  российского законодательства. Институт  законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М., 2003.

10. Конституция  Российской  Федерации. М.: - 1999.

11. под ред.  Л.Л. Попова  «Административное право». М.: ЮРИСТЪ- 2005.

12. Овсянко Д.М. Административное  право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002.