Государственная служба

 

Государственный  служащий  имеет  право  на:

1) ознакомление  с документами,  определяющими его права и обязанности по занимаемой  государственной должности государственной службы,  критерии  оценки  качества  работы и условия продвижения по  службе,  а также на  организационно  -  технические  условия,  необходимые  для  исполнения  им  должностных  обязанностей;

2) получение  в  установленном   порядке  информации  и  материалов,  необходимых  для исполнения  должностных  обязанностей;

3) посещение  в  установленном   порядке для  исполнения  должностных  обязанностей  предприятий,  учреждений  и  организаций  независимо  от  форм  собственности;

4) принятие  решений  и   участие в их подготовке  в   соответствии  с  должностными  обязанностями; 

5) участие  по своей инициативе  в  конкурсе  на  замещение вакантной государственной должности государственной службы;

6) продвижение  по  службе,  увеличение  денежного  содержания  с  учетом  результатов  и   стажа  его  работы,  уровня  квалификации;

7) ознакомление  со  всеми   материалами  своего  личного дела,  отзывами  о своей деятельности  и другими документами до  внесения  их  в личное  дело, приобщение  к личному делу  своих объяснений;

8) переподготовку  (переквалификацию) и  повышение  квалификации  за  счет  средств  соответствующего  бюджета;

9) пенсионное  обеспечение  с   учетом  стажа  государственной   службы;

10) проведение  по  его  требованию  служебного расследования для  опровержения сведений, порочащих   его  честь  и  достоинство; 

11) объединение  в  профессиональные союзы (ассоциации)  для  защиты  своих  прав,  социально - экономических  и  профессиональных  интересов;

12) внесение предложений  по  совершенствованию государственной   службы  в  любые  инстанции. 

 

 Государственный  служащий  обязан:

1)  обеспечивать  поддержку конституционного  строя  и  соблюдение  Конституции  Российской Федерации, реализацию федеральных  законов  и  законов  субъектов  Российской  Федерации,  в  том  числе  регулирующих  сферу  его  полномочий; 

2)  добросовестно  исполнять  должностные  обязанности; 

3) обеспечивать  соблюдение  и   защиту  прав  и  законных  интересов  граждан; 

4)  исполнять  приказы,  распоряжения  и  указания, вышестоящих   в  порядке  подчиненности   руководителей,  отданные  в   пределах  их  должностных   полномочий,  за  исключением   незаконных; 

5)  в  пределах  своих должностных  обязанностей  своевременно  рассматривать  обращения  граждан  и  общественных  объединений,  а  также  предприятий,  учреждений  и  организаций, государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  и  принимать  по ним решения  в  порядке,  установленном  федеральными  законами  и  законами  субъектов  Российской  Федерации; 

6)  соблюдать  установленные   в  государственном органе  правила  внутреннего трудового   распорядка,  должностные  инструкции, порядок  работы  со  служебной  информацией; 

7)  поддерживать  уровень  квалификации,  достаточные  для  исполнения  своих  должностных  обязанностей;

8) хранить  государственную   и  иную  охраняемую  законом   тайну,  а  также  не  разглашать  ставшие  ему  известными  в  связи  с  исполнением  должностных  обязанностей  сведения,  затрагивающие частную жизнь,  честь и достоинство граждан.

 

Государственный  служащий  не  вправе: 

1)  заниматься  другой  оплачиваемой  деятельностью,  кроме   педагогической,  научной  и  иной  творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного  (представительного)  органа Российской  Федерации,  законодательных  (представительных) органов субъектов Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления;

3) заниматься предпринимательской   деятельностью  лично  или   через  доверенных  лиц; 

4)  состоять  членом  органа  управления  коммерческой  организаций,  если  иное  не  предусмотрено  федеральным  законом  или  если  в  порядке,  установленном федеральным  законом  и  законами  субъектов  Российской  Федерации,  ему не  поручено участвовать в управлении  этой  организацией; 

5)  быть  поверенным  или  представителем  по  делам   третьих  лиц  в  государственном   органе,  в  котором  он  состоит  на  государственной   службе  либо  который  непосредственно   подчинен  или непосредственно  подконтролен  ему; 

6)  использовать  в   неслужебных  целях средства  материально - технического,  финансового  и  информационного  обеспечения,  другое  государственное имущество  и  служебную  информацию; 

7) получать гонорары  за  публикации и выступления в качестве  государственного служащего;

8) получать  от  физических  и  юридических  лиц  вознаграждения  (подарки денежное  вознаграждение,  ссуды,  услуги,  оплату  развлечений,  отдыха, транспортных  расходов  и  иные  вознаграждения),  связанные  с  исполнением  должностных  обязанностей,  в  том  числе  и  после  выхода  на  пенсию; 

9) принимать без   разрешения  Президента  Российской  Федерации  награды, почетные  и специальные звания иностранных   государств,  международных  и   иностранных  организаций; 

10)  выезжать  в   служебные  командировки  за  границу  за  счет  физических  и  юридических лиц,  за  исключением служебных командировок,  осуществляемых  в  соответствии  с  международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной  власти  и  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с государственными  органами  иностранных  государств,  международными  и иностранными  организациями; 

11)  принимать  участие   в  забастовках; 

12) использовать  свое  служебное  положение  в   интересах  политических  партий, общественных,  в  том  числе  религиозных,  объединений  для  пропаганды  отношения  к ним.  В  государственных  органах  не  могут  образовываться  структуры политических  партий,  религиозных,  общественных  объединений,  за  исключением  профессиональных  союзов. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2: Законодательство о федеральной  государственной  службе.

 

2.1. Правовые  источники государственной федеральной  службы.

 

      Данное законодательство  состоит из Конституции  РФ,  федеральных законов и иных нормативных правовых актов  Российской  Федерации. Конституция РФ  закрепляет  такие  исходные  основы,  как  верховенство Конституции  РФ  и  федеральных  законов  на  всей   территории   Российской Федерации   (ч.2   ст.4);   единство   системы    государственной    власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее  субъектами (ч.3  ст.5);  приоритет прав   и   свобод   человека   и   гражданина,   их непосредственное  действие  (ст.18);  обязанность государства   признавать, соблюдать  и  защищать  права  и  свободы  человека  и  гражданина   (ст.2); разделение  законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти   (ст.10); равный доступ  граждан  к  государственной  службе  (ч.4  ст.32);  некоторые обязанности всех должностных лиц (ч.2 ст.24, ч.3 ст.41, ч.2 ст.46 и др.).  Государственная  служба  связана  с  рядом  правоограничений  для  лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается  только  по федеральному закону (ст.55 Конституции РФ). Весьма важное значение имеет положение Конституции  РФ  (ч.2  ст.42)  о возможности обжаловать в суд решения и действия  (или  бездействие)  органов государственной власти и должностных лиц. При этом и Конституция РФ, и  иное законодательство (Закон РФ от 27  апреля  1993  г.  «Об  обжаловании  в  суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» исходят из того,  что в суд можно обжаловать любые  действия  и  решения  органов  государственной власти и должностных лиц.  Проект федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» был внесен в Государственную Думу 19 ноября 2002 года Президентом Российской Федерации. Его разработка велась в рамках той части проводимой Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации административной реформы, которая получила наименование «реформа государственной службы». Закон в целом базируется на утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, в которой отмечено, что современное состояние государственной службы характеризуется отсутствием целостной ее системы, наличием противоречий в законодательстве о государственной службе. Закон принят Государственной Думой 25 апреля и одобрен Советом Федерации 15 мая текущего года. Содержание Закона свидетельствует о том, что он в большей мере направлен не на указанные цели, а на содействие стабилизации государственного аппарата после потрясений 90-х годов. В Законе каких-то особо реформаторских рыночных начинаний не наблюдается, но заметно влияние традиционного взгляда на государственную службу. Это может быть как следствием тематики Закона, посвященного не конкретным вопросам государственной службы, а лишь ее системе, так и сознательным подходом разработчиков. Фактически Закон о системе государственной службы проясняет ситуацию с распространением действия общего законодательства о государственной службе на те или иные категории служащих. До сих пор в этом вопросе имелась неясность. К числу государственных служащих, бесспорно, относились все гражданские служащие. Что же касается военнослужащих, то, с одной стороны, большинство лиц, проходивших военную службу не в государственных органах, а в воинских частях и соединениях, не могли быть отнесены к категории государственных служащих в соответствии со статьей 3 названного базового Закона о государственной службе. С другой стороны, косвенно допускается отнесение военной, а также дипломатической службы к видам государственной службы (для отдельных видов государственной службы вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги). Закон о системе государственной службы четко определяет, что и военная служба, и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами государственной службы. Согласно новому Федеральному закону, должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. Должности государственной службы могут учреждаться федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения не только полномочий государственных органов, но и непосредственно функций и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Закон выделил правоохранительную службу в качестве особого вида государственной службы, не только установил признаки правоохранительной службы и ввел связанное с ним понятие должностей правоохранительной службы, но и предусмотрел необходимость принятия федерального закона о соответствующем виде государственной службы. Под правоохранительной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что отличительным признаком правоохранительной службы по Закону является выполнение правоохранительных функций на соответствующих правоохранительных должностях. В Законе достаточно определенно проводится идея профессиональной государственной службы (профессиональной служебной деятельности) для основной части чиновников и поощряется длительное пребывание на государственной службе с наращиванием служебного стажа и последовательным присвоением специальных чиновных рангов, закрепляющих положение служащего в иерархии. При этом введение для гражданских служащих классных чинов вместо квалификационных разрядов реанимирует само понятие «чиновник» в его нейтральном и формальном значении. В стаж государственной службы одного вида включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей. В Законе последовательно подчеркивается роль формирования кадрового резерва для подбора кандидатур для замещения должностей государственной службы. В соответствии со статьей 17 кадровый резерв предусматривается создавать как на уровне федеральной госслужбы (федеральный кадровый резерв) и госслужбы субъектов Федерации (кадровый резерв субъекта Федерации), так и на уровне отдельных государственных органов. Среди нововведений, носящих менее принципиальный характер, отметим, что в отличие от Закона «Об основах государственной службы» помимо конкурсного порядка поступления на государственную службу новым Законом прямо предусматривается возможность введения и другого, неконкурсного порядка и замещения вакантных должностей. В Законе (статья 3) сделана попытка сформулировать принципы построения и функционирования системы государственной службы. Однако к таковым можно отнести разве что принципы единства системы государственной службы, единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы и взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Остальные содержащиеся в Законе принципы повторяют в основном содержание аналогичных принципов, закрепленных в Федеральном законе «Об основах государственной службы». При этом в отличие от данного Закона в Законе «О системе государственной службы» не нашлось места принципам внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. В количественном  и,  главное,  в  оперативном  отношении  именно  акты  Президента   РФ   составляют   важнейший  источник    законодательства    о государственной службе. Значительная  часть указов  относится к организации государственной службы и реализации  Закона. Важная  роль   в   организации   государственной   службы   принадлежит   Правительству   РФ.   Федеральное   Правительство   принимает   правовые   и  организационные  меры  по  исполнению  законов  и  указов  Президента  РФ  о государственной  службе.  Они  образуют  существо  повседневного  управлении федеральной государственной службой (подготовка проектов  нормативных  актов по вопросам  государственной  службы,  организации  формирования  конкурсных комиссий,     организация     аттестаций,     конкурсов,     государственных квалификационных экзаменов и  т.д.). Правительством РФ определен порядок формирования,  размещения  и  исполнения государственного  заказа  на   переподготовку   и   повышение   квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а  также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями,  осуществляющими переподготовку  и   повышение   квалификации  государственных служащих.  В числе иных нормативных правовых актов - источников законодательства о государственной службе - следует упомянуть уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности;  положения о конкретных  органах и подразделениях,  содержащие   нормы   о   статусе соответствующих должностных лиц;  должностные   инструкции. Значительная  часть уставов   о   дисциплине   работников   утверждена постановлениями Правительства РФ.  

 

 

2.2. Принципы  Государственной службы.

 

         Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». установлены следующие принципы государственной службы.

1.Принцип  федерализма, который обеспечивает единства системы государственной службы и соблюдения  конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно п. «т» ст. 71 КРФ в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная служба. Учитывая   наличие  в субъектов РФ только одного вида государственной службы, Федеральным законом Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации (ст. 2)   установлено, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип  законности  означает, что исполнительные  органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативно- правовые акты  о государственной  службе. Принцип законности отражает требование ст.4  К РФ  о том, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативно- правовые акты, в том числе по вопросом государственной службы, должны соответствовать Конституции. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.

4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в статье 32 Конституции.  Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации. Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом   должны использоваться общероссийская система государственных должностей. Классных чиновников, единый порядок прохождения государственной гражданской службы.

6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению  квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.  Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.

7. Открытость  государственной  службы  и ее доступность к общественному контролю, объективное информатирования общества о деятельности государственных служащих – важная предпосылка эффективного функционирования государственного аппарата. Статья 15 КРФ  установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В целях обеспечения реализации прав граждан  и организации на доступ  к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г.  утвержден Перечень сведений о деятельности указанных органов обязательных для  размещения  в информационных системах общего пользования. В частности, к таким к таким сведения отнесены сведения о государственной службе  в Аппарате Правительства и федеральном органе исполнительной  власти: порядок поступления  граждан на государственную службу; перечень вакантных должностей государственной службы; квалифицированные требования к кандидатам  на замещение этих должностей; условия и результаты конкурсов на их замещение. Открытость- это  не только  право человека на достоверную, своевременную и полную информацию. Но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов.  Подлинной подконтрольности государственных служащих не может без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля, систематического освещения деятельности органов государственной власти средствами массовой информации.

8.Принцип профессионализма и компетентности. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины.