Государственная служба (татарстан)

 
Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….……..2 
1. Понятие государственной службы………………………………………….…3 
2. Виды государственной службы…………………………………….…...……..5 
3. Принципы государственной службы……………………………………….…7 
4. Система правовых актов о государственной службе.....................10  
5. Понятие и виды государственных служащих…………………….…..……..12

Заключение………………………………………………………………....…….17 
Список использованной литературы……………………………………….…..19

 

Введение

 

Современное общество характеризуется  разрастанием и усложнением системы  социальных институтов. Своей деятельностью  они постоянно развивают ткань  общественных отношений, характер социальной организации, возможности воспроизводства. Важным социальным институтом является государственная служба.

Государственная служба была, есть и в обозримом будущем  останется одним из главных институтов государства. Поэтому знание различных  аспектов ее построения и функционирования, лежащих в ее основе теоретических  представлений, истории ее возникновения  и развития, динамики происходящих и грядущих в ближайшем будущем  перемен, необходимо не только специалистам в области государственного управления, но также юристам, экономистам, политологам, менеджерам, представителям ряда других учебных дисциплин и специальностей.

Отношение к государственной  службе, к ее организации и регламентированию, к ее прохождению чиновниками  служит показателем устройства государства  и его аппарата. В нашей стране в развитии государственной службы существуют в настоящее время  две тенденции. С одной стороны, это определенное продвижение в  направлении ее демократической  модернизации с учетом мирового опыта (правда, преимущественно не самого современного, а скорее позавчерашнего), с другой - стремление к оформлению независимой от общественного контроля бюрократической корпорации с ее особым миром и системой ценностей. Тенденции эти в полной мере отразились и в законодательстве о государственной  службе.

Все вышеуказанное свидетельствует  о том, что исследование государственной  службы является актуальным.

 

 

1. Понятие государственной  службы.

 

В законодательстве и специальной  литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда  работников государственных организаций, являющихся государственными служащими (см. § 2);

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено  необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления  деятельности государственных организаций.

Административное право  обслуживает прежде всего государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.

Государственные должности  делятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятся  государственные должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории «Б» относятся  государственные должности, учреждаемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

К категории «В» относятся  должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий «Б»  и «В» образуют государственные  должности государственной службы, с понятием которой и связывается  служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные  должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной  службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

Уяснение данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо  оно указывает на то, что действие закона об основах государственной  службы не распространяется на лиц, занимающих должности категории «А» и  они, с точки зрения этого закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений этого  может служить, то, что депутаты Государственной  Думы занимают должности категории  «А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции  Российской Федерации) и, следовательно не являются государственными служащими.

Представляется, что такое  решение вопроса с депутатами следует отнести к особому  случаю. Что касается других лиц, занимающих должности категории «А», то они  являются государственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетом особенностей их должностного положения.

Перечень государственных  должностей и государственных должностей государственной службы дается соответственно в Реестре государственных должностей Российской федерации и, являющимся его. частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.

 

2. Виды государственной  службы

 

Деление государственной  службы на виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностями  отраслей и сфер государственной  деятельности

В соответствии с принципом  федерализма различаются:

а) Федеральная государственная  служба, находящаяся в ведении  Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции  Российской Федерации);

б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находящаяся лишь кадры судебных и правоохранительных органов (кстати, судьи являются лицами, замещающими государственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями, в частности на них не распространяется действие Закона об основах: государственной службы).

Актом, специально посвященным  регламентации основных вопросов федеральной  государственной службы, является Закон  об основах государственной службы. Однако правовая основа федеральной  государственной службы не ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными  правовыми актами. Более того, Закон  не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную  службу в федеральных органах  государственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии с этим Законом могут приниматься  федеральные законы, устанавливающие  особенности государственной службы отдельных государственных органах.

Законом об основах государственной  службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной, службы, ее прохождением, социальной защитой государственных  служащих и т.д.

Закон Российской Федерации  об основах государственной службы является, в сущности, «стержневым», ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязаны соблюдаться  при регламентации и функционировании государственной службы также в  субъектах Российской Федерации. Например, понятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при  прохождении им государственной  службы и т.д.

В настоящее время важные полномочия в области государственной  службы субъектов Российской Федерации  осуществляются на федеральном уровне. Например, Указом Президента Российской Федерации установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности  глав администраций субъектов Российской Федерации; Законом Российской Федерации  о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной  администрации предусмотрены основания  для досрочного прекращения ее полномочий. Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции Российской Федерации, но и к другим органам  субъектов Российской Федерации.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным  учетом многообразия и специфики  сфер государственной деятельности. В специальном смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

 

3. Принципы государственной  службы

 

Основные принципы государственной  службы закреплены в Конституции  Российской Федерации или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации об основах государственной службы. Здесь принципы сформулированы без  расшифровки содержания, без тех  оговорок об исключениях, которые установлены  или могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип  гласности в осуществлении государственной  службы не беспределен, в предусмотренных  законом случаях он ограничен  в интересах государства. Содержание некоторых принципов конкретизируется в нормах, имеющихся в самом  законе. Например, относительно к принципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.

Закон об основах государственной  службы закрепляет следующие принципы:

1. Верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов над иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении их  прав.

2. Приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина.

3. Единства системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации.

4. Разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа к  государственной службе в соответствии  со своими способностями и  профессиональной подготовкой без  какой-либо дискриминации. Требования  к кандидату на государственную  должность обуславливаются характером  должностных обязанностей. Правоограничения государственных служащих вытекают из факта осуществления ими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебных функций, xapaктерных для тех или иных категорий государственных служащих.

6. Обязательности для  государственных служащих решений,  принятых вышестоящими государственными  органами и их руководителями  в пределах их полномочий и  в соответствии с законодательством.

7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной  службе.

8. Гласности в осуществлении  государственной службы.

9. Профессионализма и  компетентности государственных  служащих.

10. Ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  должностных обязанностей. Она должна  занимать особое место среди  мер, направленных на совершенствование  системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная  причина сбоев в этой системе  не столько в недостатках в  правовом регулировании, сколько  в безответственности, влекущей  за собой нарушения норм действующего  права. Неприятие защитных мер  ведет к правовому нигилизму.

В связи с этим возникает  необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих  законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а  также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

11. Внепартийности государственной  службы. В системе государственной  службы не допускается создание  организаций политических партий  и движений. Государственные служащие  при исполнении должностных обязанностей  не связаны решениями общественных  объединений и обязаны руководствоваться  законодательством.

12. Отделения религиозных  объединений от государства. На  служебную деятельность государственных  служащих не могут влиять Религиозные  объединения, ибо они отделены  от государства.