Государственная служба РФ

 

Формируется принцип местничества, связывающий возможность занятия  государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Вплоть до XII века продолжают развиваться и  укрепляться все эти отношения. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается  единый порядок государственной (военной  службы), когда в независимости  от формы землевладения обязывалось  выставлять одинаковое число вооруженных  людей. Развивается система приказов, как центральных органов с  жестким подчинением по вертикали  и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали. На местах при воеводах также создаются  специальные аппараты управления.

 

Таким образом, к XVII веку в  России развилась приказно - воеводская система управления. Для дворян, иных служивых сословий государственная служба была обязательна. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги, родовитость. Развивается и законодательство, регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем царские указы.

 

Восшествие на престол  в 1682 году молодого Петра I ознаменовало развитие и укрепление новой системы  государственных органов достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Для проводимых Петром I преобразований он заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года, который закреплял наследование поместья только за старшим сыном. Остальные дети вынуждены были устраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование. Логическим продолжением Указа о единонаследии стал - Табель о рангах (1722 г.). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах, с достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Образование и специальная подготовка становятся важнейшими докторами определения квалификации чиновника. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

 

Во второй половине XVIII века, при Екатерине II система, заложенная Петром I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы. Таким образом, после Петра I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия - дворянства, она стала их привилегией.

 

Новое развитие получила государственная  служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося  государственного деятеля России - Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ о обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В течение XIX века утвердились ряд положений, характеризующих государственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и так далее. Таким образом, можно заключить, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую.

 

При советской власти все  это законодательство было отменено. Это было связано, прежде всего, с  идеями быстрого отмирания всякого  государства, слома старого государственного аппарата и упразднения всякого  чиновничества. При советской власти так и не было принято специального закона о государственной службе, детально регулировалась лишь служба в армии и органах МВД России. Служба в государственных органах  регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о  работе в государственных учреждениях  и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда  утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. В  материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппарате вообще перестала  быть особой прогрессией. И лишь в  конце 80-х годов была признана необходимость  принятия союзного Закона о государственной  службе.

 

В последующие годы законодательство нашей страны не стояло на месте, а  двигалось только вперед, в связи  с этим были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы  государственной службе в России, ее своеобразия и особенности. Особенно хочется отметить начало XXI века, он ознаменовал появление в наших рука очень важных нормативно-правовых документов относящихся к данной сфере деятельности, а именно Федеральных законов от 25.07.2003 N 58-ФЗ « О системе государственной гражданской службе» и Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также мы являемся свидетелями первого этапа (2009-2010 годы) федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

 

Цель Программы - создание целостной системы государственной  службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового  состава государственной службы, обеспечивающего эффективность  государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной  экономики.

 

Глава 3.Особенности государственной  службы в РФ

 

 

Состояние государственной  службы Российской Федерации характеризуется  значительным количеством накопившихся проблем и противоречий, связанных  со становлением государственности  Российской Федерации и гражданского общества, переходным состоянием экономики, в том числе:

 

· отсутствием целостной  системы государственной службы (государственная служба осуществляется как служба в отдельном государственном  органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации);

 

· отсутствием общего (рамочного) законодательного регулирования государственной  службы в целом, а также прямого  законодательного регулирования различных  видов государственной службы, противоречивостью  законодательства;

 

· низкой эффективностью государственных  органов и государственных служащих и недоверием к ним граждан;

 

· снижением престижности государственной службы и авторитета государственных служащих;

 

· неэффективностью кадровой политики на государственной службе, выражающейся в высокой текучести  кадров, в том числе вследствие частых изменений структуры органов  исполнительной власти, а также структуры  аппаратов государственных органов;

 

· в отсутствии механизма  перевода государственного служащего  из федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации или вида государственной  службы в другой с сохранением его статуса;

 

· в недостаточном уровне профессионализма государственных  служащих и несовершенстве системы  их профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации;

 

· слабой разработанностью и  неэффективностью механизмов профилактики и борьбы с коррупцией, а также  правовых и организационных мер  контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных  органов;

 

· неопределенностью статуса  государственных служащих отдельных  видов государственной службы;

 

· несоответствием социального  положения государственного служащего  характеру возлагаемых на него ответственности  и ограничений;

 

· отсутствием унификации основных гарантий государственных  служащих различных уровней и  видов государственной службы и  в ряде случаев декларативным  характером этих гарантий;

 

· отсутствием системы  управления государственной службой  Российской Федерации;

 

· неупорядоченностью внутренней организации государственной службы, отсутствием надлежащей регламентации  деятельности государственных органов  и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между государственными органами, структурными подразделениями  государственного органа, а также  государственных органов с гражданами и структурами гражданского общества;

 

· не разработанностью механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой.

 

Нерешенные проблемы государственной  службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности  к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости  к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения  государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных  служащих.

 

Реформирование системы  государственной службы Российской Федерации является приоритетным направлением государственной политики в области  государственного строительства.

 

Целью реформирования государственной  службы является кардинальное повышение  ее эффективности в интересах  развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому и социальному прогрессу, повышение  доверия граждан через улучшение  качества оказываемых им государственных  услуг, рациональное использование  государственных ресурсов и улучшение  положения государственных служащих. Реформирование должно обеспечить создание целостной системы государственной  службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации, а также тенденций  мирового развития.

 

Реформирование системы  государственной службы при активном участии органов управления государственной  службой предполагает решение следующих  задач:

 

· приведение системы государственной  службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями;

 

· определение и утверждение  структуры государственной службы Российской Федерации;

 

· создание комплексной нормативной  правовой основы регулирования государственной  службы Российской Федерации на основе рамочного федерального закона, федеральных  законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих соответствующие  виды государственной службы;

 

· разработка эффективных  механизмов кадровой политики на государственной  службе;

 

· формирование системы государственных  органов по управлению государственной  службой в Российской Федерации;

 

· упорядочение внутренней организации  государственной службы и деятельности федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации и государственного служащего;

 

· комплексное совершенствование  финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.

 

Укрепление нормативно_правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

 

Процессы происходящие в российском обществе столь стремительны, что наблюдается недостаточность правовой базы развития государственной службы, отсутствие достаточно полного свода законов государственной службы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Так в частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы, и прежде всего вопросы, связанные с проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных разрядов, определением критериев оценки качества работы государственного служащего, условиями продвижения по службе, государственными гарантиями государственных служащих.

 

Заключение

 

 

Необходимость реформы государственной  службы в России обусловлена потребностями  происходящих в стране экономических  и политических преобразований.