Формы и методы управленческих действий

1. По масштабу применения;
2. По характеру и направленности организующего взаимодействия;
3. По степени опосредованности воздействия - прямые и косвенные;
4. По видам применяемых средств управленческого воздействия [2, c.127].

 

     В следующих главах  рассмотрим подробнее каждый  из этих методов.

  

3.1 Классификация методов управленческих  действий по масштабу применения

 

     Все методы  управления можно разделить на  всеобщие и частные. 

Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах  государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления управленческих функций. К это группе методов управления относятся принуждение и убеждение.

     Общие методы управления обычно направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей системы.

      Частные  же методы управления применяются  лишь в немногих отраслях и  сферах государственного управления  либо хотя и во многих, но  эпизодично, для решения лишь  отдельных управленчиских задач [1, c.82].

     Так же  частные методы управления используются  преимущественно в системах оперативного  и текущего управления.

     В учебной  литературе мало внимания уделяется  вопросу классификации управленческих  действий (методов управления) по масштабам применения, в отличие от других способов классификации, которые рассмотрены далее.

 

 

 

 

 

 

3.2  Классификация методов управленческих  действий по характеру и направленности  организующего взаимодействия

 

     Выделяют  правовые  и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других — еще целый ряд их разновидностей:

1. Методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, моциальных концепций и других идеологических средств группового воздействия.,
2. Методы психологического воздействия при которых различными организационно — психологическими средствами создаются условия к психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, возбуждение патриотических чувств и т.д.),
3. Методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия.,
4. Методы организационно-властного (административного) воздействия, формой проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности [1, c.82].

 

 

 

     Административные  и экономические методы, имея  различное назначение и содержание, на практике, как правило, взаимосвязаны  и обладают общими чертами: 

    1) управленческое содержание;

     2)субъекты  применения;

3. объекты управляющего воздействия;
4. необходимость достижения целей и решения задач управления;
5. форма осуществления управляющего воздействия (принятие административного акта или правового акта управления). Вместе с тем в различных отраслях и сферах государственного управления обнаруживается преобладающее использование тех или иных методов управления. Например, в сфере организации и функционирования органов государственной безопасности или органов внутренних дел преобладает применение административных методов; в области образования, науки, здравоохранения наряду с прямым административным воздействием большое значение имеют экономические методы; в области управления промышленностью также большую роль играют экономические методы, хотя не исключаются методы административного регулирующего воздействия [2, c.129].

 

 

 

 

 

3.3 Классификация методов управленческих  действий по степени опосредованности  воздействия

 

     По степени  опосредованноси воздействия управленческие  методы делятся на прямые и косвенные.

     Административные  методы  чаще всего относятся  к прямым методам, а экономические к методами косвенного управления.

     Прямые  методы характеризуются односторонностью  государственно-властного воздействия  субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения является нарушением дисциплины и может повлечь за собой применение к виновному установленных законом мер принуждения. Сама идеология государственного управления требует наличия в арсенале методов управления подобных методов прямого властвующего, (административного) воздействия. [2, c.122].

     Сущность прямых и косвенных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай как приказано» и «Делай как лучше».

     Для первых  характерны следующие признаки:

а) прямое воздействие  на волю;

б) директивность, приказной  характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют  их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

г) широкое использование  ведомственных, а также правительственных  актов и сужение роли законов;

д) наличие большого административного  аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, за лояльность;

ж) широкое использование  внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет  быстро добиться результатов. Часто без него невозможно обойтись (в армии, на транспорте, например). Но возможность получить быстрый тактический успех, а также недоверие к подвластным, вера во всемогущество приказа, директивы — важная причина

необоснованно широкого администрирования .[4, c.132].

     Методам  косвенного воздействия присущи  следующие особенности:

а) руководящее воздействие  на волю осуществляется косвенно, через  создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности, исполнителей;

б) акты власти управомочивают на определенные действия;

в) у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

г) юридическими нормами  и обычаями закреплен автоматически  действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);

д) наличие развитого  механизма решения споров, обеспечивающего  защиту законных интересов граждан  и их коллективов, цивилизованные процедуры  разрешения противоречий.

    Использование  косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны. Хорошее взаимодействие верхов и низов со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы, достижение стратегических успехов.

     С учетом  обстановки, отрасли деятельности, материальных возможностей, кадрового  и технического потенциала необходимо  разумно использовать прямое  и косвенное воздействие на  граждан и организации, рационально  сочетать эти методы. Государство может направлять на непрестижную работу, призывать на военную службу, распределять выпускников профессиональных учебных заведений, но, решая эти же проблемы, может и заинтересовать их служить, выполнять нужную стране работу оплатой труда, различными льготами [2, c.132].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4 Классификация методов управленческих  действий по видам применяемых  средств воздействия

 

      Существуют  три универсальных способа воздействия  на сознание и волю людей  это: убеждение, поощерение и  принуждение. Отличаются они по характеру воздействия на волю подчиненных [5, c.145].

 

3.4.1 Административное  убеждение

 

      Убеждение  проявляется в использовании  различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования  воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы граждане сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

     Убеждение  — это процесс последовательно  осуществляемых действий, который  включает такие элементы, как  овладение вниманием, внушение, воздействие  на сознание, эмоции, создание интереса  и др .[5, c.146]. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний, действий администрации [2, c.128].

В обеспечении добровольного  исполнения большое значение имеет  воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.

Часть граждан исполняет  правовые предписания потому, что  знает об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Угроза принуждения, устрашение может способствовать воспитанию привычки соблюдать команду.

     Средствами убеждения могут быть: обучение, пропаганда, агитация, разъяснительная работа, критика, осуждение, обмен опытом [5, c.148].

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4.2 Административное  поощрение

 

Поощрение — это способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения [5, c.146].

     Стимулы  — это средства, побуждающие деятельность  людей, активизирующие их возможности.  С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение [6].

     Искусно  реализуя свои правовые и фактические  возможности, субъект власти обеспечивает  адекватный перевод стимулов  в мотивы поведения подвластных.  Стимулирование предполагает использование  «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение [6].

     В настоящее  время существует большое число  юридических норм, регулирующих  вопросы поощрения. В их числе  нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

     Действующими  правовыми актами закрепляются  виды поощрения; основания их  применения; полномочия субъектов  власти поощрять; порядок поощрения  (поощрительное производство).

     Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

- фактическим основанием  для него является заслуга,  деяние,

- положительно оцениваемые  субъектом власти;

- связано с оценкой  уже совершенных деяний;

- персонифицировано, применяется в отношении отдельных

- индивидуальных или  коллективных субъектов;

- состоит в моральном  одобрении, наделении правами,  льготами, материальными ценностями  и иными благами;

- косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на  волю поощряемого, стимулируя, побуждая его [5, c.150].

     Как метод  осуществления управленческих действий  поощрение представляет систему  способов стимулирующего воздействия.  Стимулирование хороших дел органично  связано с позитивной административной  деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны. Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

-   моральные,

- материальные,

- смешанные,

- статутные [5, c.151].

   

 

3.4.3 Административное  принуждение

 

      Принуждение  — это вспомогательный метод  управления, он применяется к  тем, кто укланяется от соблюдения  законности и государственной  дисциплины, нарушает установленные административно-правовыми нормами правила поведения [5, c.146].

   Административное  принуждение - это разновидность  государственного принуждения, отдельный  институт административного права,  который по сути является вмешательством  в сферу правовых интересов лица, допустившего неправомерные действия Он заключается  в применении субъектами исполнительной власти предусмотренных административно-правыми нормами принудительных мер к лицу, совершившему административное правонарушениея и регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях .