Доказывание по административным правонарушениям в области таможенного дела

   В соответствии  с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений", под средством измерения понимается  техническое устройство, предназначенное  для измерений. К обязательным  требованиям, предъявляемым к средствам измерения, относятся наличие соответствующего сертификата и проведение метрологической проверки.

   Сертификат об  утверждении типа средств измерений  - документ, выдаваемый уполномоченным  на то государственным органом,  удостоверяющий, что данный тип средств измерений утвержден в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и соответствует предъявляемым требованиям.

   Поверка средств  измерений представляет собой  совокупность операций, выполняемых  органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям. Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы по окончании производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии.

   Показания специальных  технических средств отражаются  в протоколе об административном  правонарушении, который составляется  должностным лицом, уполномоченным  составлять протокол.

 

 

 

 

3.9. Поручения  и запросы по делу об административном правонарушении

   Собирание доказательств  представляет собой довольно  сложный процесс и осуществляется  путем совершения определенных  процессуальных действий. Данной  статьей предусмотрено два таких  способа собирания доказательств: 

а) направление запросов;

б) поручение совершить  отдельные действия.

   Как вытекает  из содержания статьи 26.9 КоАП, поручения  и запросы оформляются в свободной  форме. Однако как запрос, так  и поручение, очевидно, должны  содержать основные обстоятельства  дела и иные сведения, необходимые для выполнения процессуальных действий. В них также следует указывать, какое именно процессуальное действие должно быть выполнено (опрос, изъятие, взятие проб или образцов, осуществить привод лица, привлекаемого к административной ответственности, для дачи объяснений). В зависимости от сложности дела к запросу или поручению могут быть приложены копии или подлинники протоколов опросов, осмотров и других процессуальных документов, необходимых для их надлежащего выполнения.

   Направление запросов и поручений о совершении отдельных действий является правом должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Таким правом могут воспользоваться должностные лица как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов РФ, что вытекает из содержания ч.1 статьи 26.9 КоАП: должностное лицо вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы.

   Часть 2 данной  статьи устанавливает весьма  жесткие сроки для исполнения поручений и запросов по делу об административном правонарушении. Они подлежат исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Несоблюдение установленных сроков выполнения поручений и запросов либо формальный подход к их исполнению влечет правовые последствия - нарушение сроков рассмотрения дела об административном правонарушении и, как следствие, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене по этому основанию.

 

 

 

 

 

Глава 4. Истребование сведений

 

   Статья 26.10 КоАП предусматривает истребование сведений в качестве способа собирания и проверки доказательств. Данное процессуальное действие характеризуется следующими чертами: истребование сведений является правом судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; оно осуществляется только на основании определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. В определении должны быть указаны лицо, которому оно адресуется, номер дела об административном правонарушении, какие конкретные документы истребуются либо относительно каких обстоятельств дела должны быть представлены документы. Документы должны представляться в подлиннике.

   Не могут быть истребованы документы, обладающие признаками вещественных доказательств. Определение может быть направлено по почте либо вручаться непосредственно лицу, которому оно адресовано.

   Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

   Как видно, данное правило является дополнительной гарантией того, чтобы собирание доказательств и их проверка не были разорваны во времени. Лишь при строгом соблюдении требований, предусмотренных настоящим Кодексом, возможно исследовать всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и избежать ошибок в процессе принятия решения.

Глава 5. Оценка доказательств

 

   Процесс доказывания завершается оценкой доказательств, на основании которой происходит разрешение дела об административном правонарушении.

   Оценка доказательств представляет собой мыслительную деятельность судьи, членов коллегиального органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, в результате которой определяется их относимость, допустимость, достоверность и достаточность для обоснования выводов по делу.

   Оценка доказательств как мыслительная деятельность протекает по своим логическим и психологическим законам. Вместе с тем она регламентирована КоАП. Основное правило и одновременно принцип административного процесса - оценка происходит по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, члена коллегиального органа. Это означает, что, во-первых, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (при этом не только сила доказательств, но и их достоверность и достаточность определяются путем свободной оценки, без каких-либо заранее установленных правил); во-вторых, никто не может повлиять на оценочную деятельность субъектов.

   Вопрос о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, доказанности тех или иных обстоятельств решается уполномоченными лицами, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Так, при проверке и оценке протоколов учитывается, насколько они корреспондируются с другими доказательствами, устанавливаются правовая логичность соответствующих протоколов, наличие данных о разъяснении участникам процессуального действия права делать замечания по поводу произведенных действий. Объяснения лица, привлекаемого к ответственности за нарушение установленных правил, подлежат проверке и оценке наряду с другими собранными по делу доказательствами.

   Заключение эксперта, как и любое иное доказательство, может проверяться и оцениваться путем сопоставления его с другими доказательствами, установленными по делу фактическими данными.

   При оценке экспертного заключения особое внимание обращается на соблюдение всех требований этой процессуальной процедуры, на полноту и точность ответов эксперта на все поставленные вопросы; на соответствие описанных в заключении промежуточных результатов исследований конечным выводом эксперта. При оценке содержания выводов экспертизы учитываются сведения, которые эксперт привел в порядке экспертной инициативы. Проверяется, соответствует ли компетенция эксперта порученному исследованию, не превысил ли ее эксперт, пытаясь разрешить юридические вопросы, в частности касающиеся квалификации правонарушения, виновности определенного лица.

   При исследовании и оценке удостоверяющих документов обращается внимание на их происхождение, наличие у должностного лица или государственных органов, организаций права на выдачу таких документов, соответствие формы и содержания документа установленным правилам. При необходимости, могут быть запрошены по поводу содержания документа: выдавшие его органы, опрошены лица, имеющие отношение к составлению документа. Проверяются подлинность документа и отсутствие в нем подделок и искажений.

   При оценке вещественного доказательства учитываются обстоятельства, при которых оно было обнаружено, время, место и условия его обнаружения. Если в материалах дела нет данных о том, когда и при каких обстоятельствах обнаружен предмет, он лишается доказательственного значения. Учитывается возможность подделки вещественных доказательств, умышленного их создания или искажения свойств и признаков, а также возможность их уничтожения.

   Оценка доказательств по внутреннему убеждению лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусматривает соблюдение следующих требований:

1) внутреннее убеждение  субъекта должно быть обоснованным;

2) при оценке доказательств  субъект должен руководствоваться  законом, а также своим правосознанием.

   Обоснованность внутреннего убеждения заключается в том, что доказательства должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Это означает, что внутреннее убеждение, будучи категорией субъективной, имеет объективное основание. Требование обоснованности обязывает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, мотивировать свой вывод в постановлении по существу, ссылками на объективно существующие материалы дела, а не на свое субъективное видение.

   Связанность законом при оценке доказательств проявляется прежде всего при оценке допустимости доказательств, поскольку именно в этом вопросе никакой свободы быть не может.

  Оценка относимости доказательств имеет смешанную природу, поскольку содержит как формальные, так и содержательные моменты. В законе определены обстоятельства, подлежащие обязательному установлению по делу. И в этом случае доказательства, содержащие сведения об этих обстоятельствах, являются безусловно относимыми. Для констатации этого не требуется никакого внутреннего убеждения: следует руководствоваться только законом. Иначе обстоит дело с косвенными доказательствами. Их связь с административным правонарушением не всегда очевидна, нередко подлежит тщательной проверке и оценивается без каких-то заранее установленных формальных правил, т.е. на основе внутреннего убеждения.

Заключение

 

   В качестве  заключения приведу реальный  пример дела об административном  правонарушении в области нарушения  таможенных правил. Дело 2006 года, но  на его примере видно каким  образом перевозчик доказывает  свою невиновность.

   Общество  с ограниченной ответственностью "Транс-авто" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - таможня) от 12.01.06 по делу об административном правонарушении N 10206000-1094/2005 о назначении обществу административного наказания на основании части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

  Решением суда от 11.08.06 заявленные обществом требования удовлетворены.

   В апелляционной  инстанции дело не рассматривалось.

   В кассационной  жалобе таможня просит отменить  решение суда, ссылаясь на наличие  вины заявителя в нарушении  таможенных правил. Податель жалобы указывает на то, что общество не исполнило обязанность, установленную статьей 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ).

   В отзыве  на кассационную жалобу общество  просит оставить решение суда  без изменения.

   В судебном  заседании представитель таможни  поддержал доводы кассационной  жалобы, а представитель общества  возражал против ее удовлетворения.

   Законность  обжалуемого судебного акта проверена  в кассационном порядке.

   Из материалов  дела видно, что 08.10.05 общество, выступая в качестве перевозчика, ввезло автомобильным транспортом на таможенную территорию Российской Федерации товары - фитинги, шаровые краны, контрольные и запорные клапаны, счетчики воды, фильтры для воды, коллекторы, инструмент. В ходе таможенного досмотра в месте прибытия выявлено, что количество грузовых мест по отдельным наименованиям товаров не соответствует сведениям, содержащимся в товаросопроводительных документах.

   Сообщение  таможенному органу недостоверных  сведений о наименовании товаров и количестве грузовых мест послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением таможни на общество наложен административный штраф в размере 60000 руб.

   Обжалуемое  решение суда мотивировано отсутствием  вины заявителя в сообщении  таможенному органу недостоверных  сведений о перемещаемых товарах.