Деятельность полиции

Городская полиция (сохраняющаяся в соответствии с «Временными правилами»[18] 1862 г.) практически не менялась ни организационно, ни функционально. Высшим полицейским чиновником города был градоначальник, являвшийся одновременно и главным администратором.

В столичных городах действовал обер-полицмейстер, руководивший частными приставами (город делился на участки).

Материалы дознаний, оконченных полицией, передавались судебному ведомству (окружным судам или мировым судьям). Состоявшие при нем судебные следователи  получали их для дальнейшего следственного производства («Учреждение судебных установлений» 1864 г.). По его окончании следователь, сделав о том сообщение обвиняемому и другим участвующим в процессе официальным сторонам, передавал производство прокурору, обладавшему исключительным правом привлечения к суду на основе составляемого им заключения – обвинительного акта.

«Устав уголовного судопроизводства» (1864 г.) запрещал полиции самостоятельное производство обысков и выемок. Основная нагрузка подобного рода ложилась на судебного следователя, до прибытия которого принимались меры сохранения в неприкосновенности места происшествия. Только в случаях поимки с поличным, а также реальной перспективы утраты оставленных следов, полиция уполномочивалась на проведение всех неотложных следственных действий: осмотров, освидетельствований, обысков, выемок, допросов (исключительно лиц, находящихся в тяжелом состоянии, близком к физической смерти).

Преемником функций ведомства  А.Х. Бенкендорфа стало поначалу «Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия», созданное еще в 1866 году при санкт-петербургском градоначальнике. После смерти Александра II аналогичные отделения создаются во всех крупных городах. Главной целью, ставящейся перед ними, являлись предупреждение и пресечение государственных преступлений посредством проведения гласных и негласных розыскных мероприятий. Под пристальным вниманием указанных органов оказались рабочее движение, учебные заведения, клубы, центры общественной жизни, собрания и демонстрации подданных империи.

Начальник отделения действовал под руководством градоначальника  и Директора Департамента полиции. Первого он обязан был информировать  обо всех предпринимаемых действиях, пусть даже по указанию Департамента; второй руководил оперативной работой  отделения. Все без исключения мероприятия  осуществлялись от имени градоначальника, обладавшего также единоличным  правом назначения и увольнения чинов  отделения. Секретная агентура находилась в исключительном ведении начальника отделения. Тогда же в составе  отделений появляется наружная служба (охранная агентура), в обязанность  которой вменялось наблюдение за подозрительными лицами во время  их перемещения по городу.

Если в результате оперативной  деятельности отделение получало материалы, достаточные для проведения дознания, оно передавало их для дальнейшей разработки в губернские жандармские  управления с обязательным продолжением самостоятельного розыска.

Данное разделение труда  сохранялось и в будущем после трансформации «отделений по охранению...»(к тому времени революционеры уже закрепили за ними название «охранка») в розыскные отделения: жандармерия – дознание по политическим делам, розыскные отделения – розыск по делам, находящимся в производстве жандармерии.

 «Положение о начальниках розыскных отделений» (1902 г.) подтвердило сложившуюся «пограничность»[19] положения «охранки»: начальникам отделения мог быть как чиновник Департамента полиции, так и офицер корпуса жандармов. Деятельность отделения велась на всей территории города. Она строилась таким образом, что начальник отделения всегда имел полные сведения о лицах, в отношении которых проводился розыск. Данные, полученные от агентуры, проверялись посредством наружного наблюдения, и наоборот. Но главной целью деятельности отделения являлась профилактика: «...не количество произведенных... ликвидаций, а число предупрежденных преступлений и процентное соотношение обысканных лиц к количеству тех из них, которые подверглись судебной каре».

 

Необходимость создания специальных  органов, занимающихся исключительно  уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации  сыскной части[20], в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним  из лучших в мире, поскольку использовал  в своей практике новейшие методики. Например, систему регистрации, основанную на систематизации информации о лицах  по 30 специальным категориям. Активно  использовались альбомы фотографий нарушителей (первый российский кабинет фотографии был организован еще в 1889 году). В то время, когда на западе методы фотографии и дактилоскопии только осваивались спецслужбами, российская полиция уже имела в своем распоряжении более 2 млн. фотографий и 3 млн. дактилокарт. Более того, система централизованного циркулярного розыска преступников, внедренная в уголовном сыске Российской империи к 1 января 1915 года, была заимствована сначала Скотланд-Ярдом, а затем получила всеобщее признание.

Для желающих попасть в  сыскные и охранные отделения  устанавливались строжайшие критерии отбора: отсутствие судимости и компрометирующих материалов в компетентных органах. Работа сыскных отделений по производству дознаний осуществлялась под контролем  и руководством прокурора местного окружного суда. Более того, он регулярно  получал информацию начальников  отделений о проведении негласных  оперативных мероприятий предупредительного или профилактического характера. Сыскным чинам (полицейские надзиратели  и городовые) запрещался сбор сведений частного характера (не имеющих отношения  к расследуемым делам) в отношении  семейного положения, коммерческой деятельности, кредитоспособности обывателей, особенно по просьбе третьих лиц. На вооружении чинов сыскных отделений  находилось огнестрельное оружие –  револьверы и специальные средства – «предупредительные связки» (облегченные наручники).

Таким образом, политической полицией в России, с правом принятия руководящих решений, обязательных для сыскных и охранных отделений, и бременем ответственности за их законность и соответствие нормам морали и нравственности, являлся Отдельный  Корпус Жандармов.

Функционально ОКЖ относился  к Полиции безопасности и являлся  неотъемлемой частью МВД. Но он был  полностью независим от губернской администрации (губернатор – один из полицейских руководителей).

Помимо преследования  политических преступников ОКЖ собирал  информацию о внутриполитическом положении  Империи и общественных настроениях. Дважды в год готовился доклад, в котором отражались ситуация в  войсках, состояние учебных заведений, поведение чиновников и духовенства, состояние торговли, работа земских  учреждений, эффективность работы полиции, оценка деятельности губернской администрации. Обзоры жандармов были объективны и  содержали ценные сведения. Первичная  информация поставлялась наблюдательным составом корпуса (унтер-офицерами), объединяющим равномерно рассредоточенные по территории Российского государства наблюдательные пункты.

Сейчас трудно представить, чтобы столь разветвленный и  достаточно сбалансированный аппарат  органов внутренних дел не сумел  предотвратить беспорядков в  столице, закончившихся в 1917 году не только падением самодержавия, но и  полным крахом складывавшейся годами системы полицейских учреждений. Следует отметить, что начиная с 1906 года правительство находилось в состоянии поиска путей усиления полиции. Многочисленные проекты реформирования органов сводились или к монополизации руководства общеу-головными и политическими полицейскими учреждениями в одних руках, или ее военизации в составе образуемого корпуса государственной стражи.

В начале XX века правительство, понимая всю сложность обстановки и стремясь обеспечить трону твердую  опору, пыталось принимать меры по усилению полиции  и улучшению материального положения полицейских. И лишь 23 октября 1916 г., накануне революции, было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов»[21]. В нем устанавливалось соотношение численности полиции с численностью населения городов и уездов, увеличивались штаты полиции и увеличивалась зарплата служащих полиции. Также разрешалось принимать  женщин на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах. Но это постановление запоздало. Его не успели провести в жизнь. Практика показала, что сохранить правящий режим только лишь силовыми, полицейскими мерами невозможно. 27 февраля 1917 г. восставший народ смел самодержавие. Полиция до конца осталась верна свергнутому режиму. Петроградское жандармское управление и ряд полицейских участков были разгромлены и сожжены, многие полицейские были арестованы. Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов. Его дела были переданы военному ведомству.

Таким образом, российская полиция  не только фактически, но и юридически прекратила свое существование[22].

Но на сегодняшнее время  полиция вновь входит в нашу историю.С 1 марта в России вступил в силу закон о полиции. Всех работников МВД выведут за штат, и в полицию примут только тех, кто пройдет переаттестацию. Реформа МВД обойдется стране в 217 миллиардов рублей. Штат имеющихся сотрудников будет сокращен на 20 процентов. Некоторые положения из закона убраны, в частности норма о том, что любые требования полицейского считаются законными, пока в законном порядке не установлено иное. Также многие поправки которые дают гражданам больше свобод и ограничивают права будущей полиции были убраны из закона.

 

  

 

 

 

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе становления и  развития органов, осуществляющих уголовный  сыск, немало функций и задач носили основополагающий характер и сохранились  до настоящего времени: 1) выявление  преступлений оперативным путем; 2) проведение оперативно-розыскного дознания; 3) поимка и розыск скрывшихся преступников; 4) создание и функционирование негласного аппарата и др. Изучение практики работы органов уголовного сыска России, особенно после образования Сыскной полиции в 1866 г., и ее сравнение с   практикой работы в настоящем времени, показывает, что нередко приемы и методы оперативной работы, хорошо зарекомендовавшие себя в дореволюционный период, предавались забвению и возрождались спустя десятилетия как что-то новое в практике работы оперативных аппаратов органов внутренних дел.

В истории органов уголовного сыска можно выделить несколько  этапов. Первый - При переходе к абсолютизму, который означал крупнейшие изменения  в системе государственного управления. В первой половине XVIII в. приказы  заменяются коллегиями, соответственно, Разбойный и Сыскной приказы — Розыскной экспедицией при Московской губернской канцелярии. Второй этап — с 1763 по 1866г. Компетенция Розыскной экспедиции в 1782г. переходит к Палате уголовных дел, куда было переведено большинство чиновников экспедиции, а оставшаяся часть — к Управе благочиния по следственному отделению. В 1802г. образовано Министерство внутренних дел. Однако каких-либо кардинальных изменений в деятельности органов, осуществляющих уголовный сыск, не произошло. Розыскная деятельность в этот период осуществлялась силами наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах. Отсутствовала правовая регламентация сыскной деятельности, следователь выполнял и полицейские, и судебные функции. В 1842г. была сделана первая попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел — Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге, который 25 февраля 1843г. был представлен министру внутренних. К сожалению, этот проект не был реализован. В 1863г. была сделана еще одна попытка организовать уголовную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции. Однако вопрос об учреждении Сыскной полиции был не решен до 1866г. Третий этап — с 1866 по 11 марта 1917г. - частые изменения в структуре и компетенции полиции. 31 декабря 1866г. в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция. Руководствуясь принципом исторической преемственности, на мой взгляд, 31 декабря 1866 г. следует считать днем образования уголовного розыска. К началу XX в. сложившаяся криминогенная обстановка требовала создания не только сыскных подразделений в Санкт-Петербурге и иных крупных городах, но и системы специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной деятельностью или, как говорили тогда, розыском при раскрытии уголовных преступлений на всей территории России, что и было осуществлено в 1908г. С 1910г. деятельность уголовного сыска в России, в том числе и ее оперативно-розыскной аспект, регламентировалась высшим нормативным актом — Законом «Об организации сыскной части», в котором были определены задачи, обязанности и полномочия Сыскной полиции. К сожалению, после упразднения Департамента полиции с 1917 г. оперативно-розыскная деятельность в России регламентировалась лишь ведомственными секретными нормативными актами.

 
 
 
 
 
 

 

V.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Для написания данной работы я использовала следующую литературу:

 

1. Борисов А.В. «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века», М.: Академия МВД СССР, 1982. – 100 с.

2. Голикова Н.Б. «Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.». М: «Норма», 1991. – 100 с.

  3. Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. –с.

4. Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII – начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. – 200 с.

  5. Курицин В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «ЩИТ-М», 1998.-200 с.

 

 

 

 

 

 

 

 [1] - Сыскной приказ - Приказы сыскных дел, государственные учреждения России 17 в., производившие сыск посадских людей, покинувших свою общину, беглых крестьян и холопов.

 [2] – Сенат - в России, Правительствующий сенат, высший орган управления, превратившийся в 19 в. в высший орган суда и надзора. Учрежден указом Петра I 22 февраля 1711. Первоначально функционировал как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя, заменивший Боярскую думу. Являлся законосовещательным органом, судебно-апелляционной инстанцией. Осуществлял также надзор за коллегиями (кроме иностранной).

Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998., с.53 

[3] - Канцелярией тайных розыскных- ( 1718— 1801) — орган политического сыска и суда в России в 18 в. . В первые годы существовала параллельно с Преображенским приказом, выполнявшим сходные функции. Упразднена в 1726 году, восстановлена в 1731 году как Канцелярия тайных и розыскных дел; последняя ликвидирована в 1762 году Петром III, однако вместо неё в том же году Екатериной II учреждена Тайная экспедиция, выполнявшая ту же роль. Окончательно упразднена Александром I . См. там же, с.70

 

[4] - крестьянская война 1773—1775 годов - восстание яицких казаков переросшее в полномасштабную крестьянскую войну под предводительством Е.И.Пугачева. См. там же, с. 103

 [5] - сеть полицейских учреждений. Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII – начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. С. 234

[6] - “Учреждение для управления губерний”- Учреждения для управления губерний Всероссийския империи», указ от 7(18).11.1775 о реформе местного управления в России, в ходе которой проводилась частичная децентрализация управления и отделение суда от исполнительных органов.