Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов

Основополагающими для регулирования системы образования и государственного управления ею является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации".

В ФЗ «Об образовании» регулированию полномочий органов государственной власти в образовательной сфере посвящены ст. 28, 29, определяющей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

На федеральные органы возложена  разработка и реализация государственной политики в области образования и обеспечение ее реализации в форме принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования. Во главу угла политики в области образования поставлено обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования.

Политические ориентиры и стратегические программы в сфере образования разрабатываются и утверждаются высшими органами государственной власти России и реализуются специализированными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Соответствующими полномочиями обладают Президент, Федеральное собрание и Правительство Российской Федерации, формирующие и направляющие работу Министерства образования и науки России (далее – Министерство), в чьем ведении находятся, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Сформированная таким образом система Министерства осуществляет межведомственное руководство всей системой образования страны.

На уровне Министерства  устанавливается порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений, их лицензирования и государственной аккредитации. В числе полномочий органов системы Министерства –  разработка типовых положений об образовательных учреждениях, согласование назначений руководителей федеральных образовательных учреждений формирование перечня профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование.

Министерство и Правительство России устанавливают порядок участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, включая их участие в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, в формировании перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования.

Министерство и федеральные службы осуществляют непосредственное руководство ключевыми элементами образовательного процесса:

– устанавливают формы и порядок проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе единого государственного экзамена, порядок проверки экзаменационных работ и системы оценки результатов, а также порядок подачи и рассмотрения апелляций;

– организуют проведение единого государственного экзамена на территории Российской Федерации;

– разрабатывают контрольные измерительные материалы для проведения единого государственного экзамена и обеспечивают ими государственные экзаменационные комиссии в субъектах Федерации; организуют и проводят централизованную проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, формирование и ведение федеральных баз данных об участниках ЕГЭ и его результатах.

Органы системы Министерства формируют систему приема в образовательные учреждения. Для этого они:

– разрабатывают порядок приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядок проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования;

– устанавливают перечень общеобразовательных предметов, по результатам освоения которых ведется прием в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования (на базе среднего (полного) общего образования), по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста;

– устанавливают порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий;

– утверждают федеральные государственные образовательные стандарты, определяют порядок подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и званиях, подтверждают такие документы за счет средств заявителя, определяют порядок признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, в том числе признание и установление эквивалентности таких документов за счет средств заявителя;

Министерство и органы его системы устанавливают порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, нормы труда и нормативы его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях.

Регулируя экономическую сторону функционирования системы образования, Министерство устанавливает общие принципы финансирования образовательных услуг, федеральные нормативы финансирования образования обучающихся, воспитанников федеральных государственных образовательных учреждений, ставки заработной платы и должностные оклады работников федеральных государственных образовательных учреждений, порядок финансирования федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг.

Министерство разрабатывает и реализует меры социальной поддержки различных категорий обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливает виды и нормы материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников, порядок предоставления гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита.

Обеспечивая материальную основу образовательной деятельности, Министерство разрабатывает и утверждает федеральные требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

Методическое обеспечение учебного процесса также находится в поле зрения и компетенции Министерства, которое утверждает порядок проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе. Перечень таких учебников ежегодно пересматривается и утверждается.

Министерство устанавливает порядок отбора организаций, издающих учебные пособия, которые допускаются к использованию в образовательном процессе, и утверждает их перечень. К компетенции Министерства относится информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий, а также создание единой для всей страны системы информации в области образования.

Министерство формирует и ведет федеральные базы данных в области образования, организует федеральную систему подготовки и переподготовки педагогических работников и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования.

Межведомственное руководство всей системой образования Российской Федерации немыслимо без действенного контроля и надзора за всеми ее компонентами. Центральную роль в данном случае играет находящаяся в ведении Министерства и входящая в его систему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Приоритетным направлением ее деятельности является надзор и контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями и научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, а также по которым установлены федеральные государственные требования.

Компетенция Министерства распространяется, помимо сказанного, на российские образовательные учреждения, расположенные за пределами Российской Федерации, а также на деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования. При выявлении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования нарушителям могут быть направлены обязательные для исполнения предписания.

Министерство в целом и особенно Рособрнадзор контролируют качество подготовки обучающихся и выпускников по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Контроль качества образования проводится по всей системе образования в:

– высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам;

– научных организациях и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального и дополнительного профессионального образования;

– федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

– расположенных за пределами Российской Федерации российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам.

Первоосновой контроля и надзора в сфере образования служат осуществляемые Министерством лицензирование и государственная аккредитация перечисленных выше организаций.

Средства на осуществление переданных субъектам Федерации полномочий в области образования предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

При этом Министерство:

– вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;

– согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

– готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий готовит предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области образования.

В силу делегирования полномочий федерального уровня на уровень субъектов Федерации Рособрнадзор наделен широкими полномочиями на контроль и надзор за реализацией этих полномочий. В первую очередь это касается надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечивая полноту и качество переданных субъектам Федерации полномочий, Рособрнадзор наделен правом  проводить проверки деятельности региональных органов государственной власти. Выдаваемые по результатам проверок обязательные для исполнения предписания могут содержать требования об устранении выявленных нарушений, о привлечении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Федерации к ответственности, а также об отстранении их от должности.

Рособрнадзор согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы, порядок и формы отчетности по их осуществлению. Выявляемые нарушения анализируются и обобщаются в ежегодном докладе, представляемом Рособрнадзором в Министерство.

Работу по осуществлению полномочий в субъекте Российской Федерации проводит высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации во взаимодействии с Рособрадзором.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере образования, обеспечивают государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. Для этого местным бюджетам должны выделяться необходимые субвенции. Все это касается обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Субъекты Федерации обеспечивают предоставление дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения, а также начального, среднего и дополнительного профессионального образования. В этих целях они создают, реорганизуют и ликвидируют образовательные учреждения субъекта Российской Федерации.