Административные правонарушения

Косвенный умысел будет налицо, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, но сознательно допускало их наступление.

Неосторожность в форме самонадеянности присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления последствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить. Когда же лицо не предвидело возможность наступления таких последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности.

Если лицо не могло  или не должно было предвидеть наступление  последствий, речь идет об отсутствии административного правонарушения.

Большинство составов административных проступков может совершаться как с неосторожной, так и с умышленной формой вины.

Большое количество составов административных правонарушений содержит административные правонарушения

-против личности,

-против государства,

-против общественной жизни,

-административные правонарушения, содержащиеся в специальных актах  и посягающие на отдельные  сферы общественных отношений,

-административные правонарушения, предусмотренные актами органов  субъектов РФ и муниципальных  органов.

 

Административные  правонарушения против личности (посягающие на права граждан и здоровье населения): Проведение агитации в период ее запрещения. Распространение ложных сведений о кандидате. Умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов. Нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм. Сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения. Другие.

 

Административные  правонарушения против государства (посягающие на собственность): Нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир. Самовольная добыча янтаря. Мелкое хищение государственного или общественного имущества. Уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям.

 

Административные  правонарушения против общественной жизни (В области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры): Бесхозяйственное использование земель. Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства. Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников. Самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод. Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Эксплуатация автомототранспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах. Другие. 

  

Посягающие  на общественный порядок:

Мелкое хулиганство. Распитие спиртных напитков в общественных местах иди появление в общественных местах в пьяном виде. Доведение несовершеннолетних до состояния опьянения. Азартные игры. Занятие проституцией. Другие

 

В области промышленности, использования тепловой и электрической  энергии: Расточительное расходование электрической и тепловой энергии. Повреждение электрических сетей напряжением до 1000В. Нарушения, связанные с использованием газа. Нарушение правил пользования энергией и газом в быту.

 

На транспорте и в  области дорожного хозяйства и связи: Курение в неустановленных местах на железнодорожном транспорте. Нарушение водителями правил дорожного движения. Управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Систематические нарушения водителями правил дорожного движения. Управление транспортным средством лицами, не имеющими права на управление. Нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения. Безбилетный проезд. Другие. 

В области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства: Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений. Нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства. Другие. 

 

В области торговли и  финансов: Нарушение правил торговли. Продажа товаров без документов. Торговля с рук в неустановленных местах. Нарушение правил торговли спиртными налитками. Уклонение от подачи декларации о доходах. Другие. 

 

Посягающие  на установленный порядок управления: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника. Проявление неуважения к суду. Самоуправство. Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Нарушение правил обучения каратэ. Проживание без паспорта или регистрации. Незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог. Контрабанда. Другие.

 

Этот перечень не исчерпывающий, так как, во-первых, значительное число составов административных проступков предусмотрено в специальных нормативных актах, а во-вторых, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований обладают правом нормотворчества в этой сфере.

Под фактическим основанием подразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть применено административное взыскание.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. Они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

В специальной литературе высказаны различные мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения: а) последние являются общественно опасными, но по своему характеру менее общественно опасны, чем преступления; б) вредными для общества, но не общественно опасными; в) одни административные правонарушения общественно опасны, другие являются вредными, но не общественно опасными.

Основы законодательства СССР и союзных республик, а вслед  за ними Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержат указания на общественную опасность. Следовательно, с формальной точки зрения административные правонарушения являются противоправными, не имеющими общественной опасности.

По существу, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства; во-вторых, общественная опасность определяется не характером единичного правонарушения, а их распространенностью; в-третьих, общественная опасность проявляется в самой их противоправности; в-четвертых, общественная опасность выражаются во вредности правонарушений. Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности является необоснованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству (ст. 14). В-пятых, постоянно идет процесс декриминализации и криминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений. Что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений. В-шестых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совершение. В-седьмых, за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления. В-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонарушений вообще, (внешне сходных) частично совпадающих преступлений и административных правонарушений в особенности.

Особый вопрос о юридических  критериях отграничения внешне сходных  преступлений и административных правонарушений. Практическая потребность в этом определяется тем, что административная ответственность за правонарушения наступает, если они по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности (см. ст. 10 КоАП РСФСР).

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне  составов соответствующих правонарушений. Например, закон определяет, что субъектом определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего возраста. Административного правонарушения - только лица, достигшие 16-летнего возраста. Нарушение правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными средствами, повлекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения - административное правонарушение, а те же действия, повлекшие причинение тяжкого или средней тяжести вреда человеку - преступление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка  тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили название «административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)». Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых, служебных функций.

В законодательстве и  литературе нередко говорится о  нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях - налоговых, экологических и т.п., как основаниях ответственности (например, экологической и т.д.). Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Прежде всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только определенных норм, регулирующих либо однородные отношения, либо в специфической сфере. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различных видов юридической ответственности - уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, административными и другими. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять экологическую, налоговую и т.д. ответственность.

 

5. Производство  по делам об административных  правонарушениях.

Одно из требований реализации любой меры административного принуждения  заключается в том, чтобы были соответствующие процедурные, процессуальные правила ее применения - назначения и исполнения.

Эту задачу и решает комплекс правил, норм в КоАП, объединенных в  специальный раздел под общим  названием «Производство по делам  об административных правонарушениях». Наличие этого комплекса норм, впервые в административном законодательстве соединенных воедино, создало условия для рассмотрения дел об административных правонарушениях оперативно, в короткие сроки, при точном установлении полномочий многочисленных органов, занятых в рассмотрении дел и принятии по ним решений.

Производство по делам  об административных правонарушениях  включает исполнение определенных действий; следующих одно за другим в строгой  последовательности. Поскольку таких  действий, считая от фиксирования до исполнения принятого по делу решения, значительное число, принято разделять эти действия по группам и называть их стадиями. Из этого исходит и закон.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях  охватывает несколько действий, притом среди них обязательно есть одно-два действия, создающие правовые последствия для дальнейшего движения дела. Этим, то есть правовыми последствиями стадии и различаются между собой.

Следуя последовательному  изложению в КоАП действий по рассмотрению, принятию решений и исполнению дел об административных правонарушениях, принято обозначать четыре стадии производства: 1) возбуждение дела об административном правонарушении, 2) рассмотрение дела, 3) обжалование и пересмотр постановления о привлечении к административной ответственности, 4) исполнение постановления.

 

6. Административное  наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

 

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 

Виды административных наказаний установлены статьей 3.2. КоАП РФ:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы РФ иностранного  гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4. Административные наказания, перечисленные  в пунктах 3-8, могут быть установлены только КоАП РФ.

Основные наказания: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, административный арест и дисквалификация. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.