Административные правонарушения

Введение

Актуальность, цели и задачи настоящей работы определены следующими положениями. Чтобы нормы права имели шанс на реализацию, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принуждения. Административно-правовые нормы в этом смысле не являются исключением. Однако административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Помимо мер юридической ответственности выделяют административно-предупредительные меры. Основной целью этих мер является предупреждение возможных правонарушений. Данные меры носят принудительно-профилактический характер (досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина).  А также административно-пресекательные меры, которые направлены на прекращение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание).

Выделяются также меры, связанные, с одной стороны, с  пресечением противоправного поведения, а с другой - с привлечением к административной ответственности, которые называются «мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».¹

Ключевую роль в системе  мер административного принуждения  играют меры административной ответственности.

Административная  ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность  устанавливается законом и

__________________________________________________________________

1. Статья 27.1. КоАП

подзаконными актами. Некоторые общие положения содержит Конституция РФ. Так, она относит  административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Федерации и субъектов РФ, устанавливает правила действия законодательства во времени: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

«Важнейшим актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), состоящий из общей и особенной частей».¹

В общей части формулируется сам институт административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности и исполнения взысканий. В особенной части дан перечень составов административных правонарушений, за которые устанавливается определенное административное взыскание.

Право принимать решения, предусматривающие за их нарушение  административную ответственность, имеют:

- центральные органы государственной власти и управления;

- представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления в пределах компетенции, определенной ст. 6 КоАП, например, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Кроме того, административная ответственность может предусматриваться  в актах, регулирующих какую-либо специальную  сферу общественных отношений, например в законе об основах налоговой  системы РФ.

Основанием любой ответственности, в том числе и административной, является правонарушение.

__________________________________________________________________

1. Административное право России (Отв. ред. Л.Л. Попов) 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с.

Понятие административного  правонарушения

Меры административной ответственности налагаются в основном в административном порядке и  на неподчиненных субъектов (физических и юридических лиц).

Основанием административной ответственности  признаются административные правонарушения, преступления, не представляющие большой общественной опасности, от уголовной ответственности за которые преступник освобожден судом, а также административно-дисциплинарные проступки. Однако, в подавляющем большинстве случаев административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки административного правонарушения.

Административное  правонарушение - это деяние, выраженное в виде действия (активное поведение) или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психические процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лица должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтролируемое телодвижение.

Административное правонарушение - это антисоциальное деяние. В науке существует спор по поводу природы административных правонарушений: являются ли они общественно вредными или общественно опасными. По существу административный проступок есть общественно опасное деяние, которое отличается от преступления лишь характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельствует постоянный обмен составами между административным и уголовным правом в форме криминализации и декриминализации деяний. Об этом же свидетельствует привлечение к уголовной ответственности за некоторые повторные деяния, за которые ранее применялась административная ответственность.

Антисоциальность административных проступков проявляется в том, что они наносят вред правоохранительным общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, качественным содержанием и величиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения. «Личность правонарушителя не влияет на степень общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуализации наказания»².

По признаку антисоциальности «деяние, совершенное в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости»³, не подпадает под состав конкретного административного правонарушения.

Необходимой обороной признается защита личности или прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Деянием, совершенным в состоянии  крайней необходимости, признается действие, совершенное для предотвращения большего вреда, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Данные деяния являются общественно полезными, а потому не являются административным правонарушением.

_____________________________________________________________

1. ст. 61 УК РФ
2. ст. 60 УК РФ
3. ст. 37 УК РФ

Административное правонарушение - противоправное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только административного, но и любой другой отрасли, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение - это виновное (умышленное или неосторожное) деяние.

 

Состав административного  правонарушения.

Объективные и  субъективные стороны административного  правонарушения

Признаки административного  правонарушения можно отличать от состава  правонарушения. Только при наличии состава правонарушения может быть положительно решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. Например, безбилетный проезд в общественном транспорте двенадцатилетним мальчиком не может повлечь наложение административной санкции, поскольку отсутствует состав правонарушения (субъект), хотя административное правонарушение налицо. Поэтому перед тем, как привлекать лицо к административной ответственности, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава административного правонарушения.

Состав административного  правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

Объект административного  правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

-причинения вреда  субъекту общественных отношений  (например, доведение несовершеннолетних  до состояния опьянения);

-путем воздействия  на вещь, по поводу которой  возникло общественное отношение  (уничтожение полезной для леса  фауны);

-путем устранения  себя из общественного отношения,  что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах).

Объективная сторона  административного правонарушения - это действие или бездействие, запрещенное нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие - это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов.

О наличии объективной  стороны административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия  лежало осознанное поведение. Таким  образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у нарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением.

Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность. Неоднократность - это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности. Повторность - это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

Субъектом административного  правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица.

 

Меры административной ответственности могут быть применены  как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет.¹

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного  действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Законодательство определяет категории лиц, для которых предусмотрено ограничение административной ответственности:

а) ограничения, касающиеся административного ареста: эта санкция  не может быть применена к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до двенадцати лет, к лицам, недостигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп. К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за редким

__________________________________________________________________

1. ст. 2.3 КоАП РФ

исключением несут ответственность  за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным  лицам не могут быть применены  исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами;

в) ограничения административной ответственности устанавливаются  для судей, прокуроров, депутатов  представительных органов власти и  др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.

 

Субъективная сторона  административного правонарушения показывает психическое отношение  нарушителя к деянию и последствиям.

 

4. Виды административных правонарушений

К административной ответственности  применимо классическое определение  форм вины. Деяние считается совершенным  с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления.