Административные правонарушения

     Рассматривать дела об административных правонарушениях  в области дорожного движения вправе:

     - судьи - об административных правонарушениях,  предусмотренных ст. ст. 12.35, 12.36.1 КоАП, а если орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, то и ч. 1 ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.21, ст. ст. 12.24, 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП;

     - органы внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.1, 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. ст. 12.4 - 12.34 КоАП;

     - органы российской транспортной  инспекции - об административном  правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки).

     Приведем перечень административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ:

• предупреждение;
• административный штраф;
• конфискация предмета административного правонарушения (статья 12.4, часть 2, статья 12.36);
• лишение права управления транспортным средством;
• административный арест (статья 12.27, часть 2).

     Самым распространенным видом наказания  за совершение нарушений в области  дорожного движения является административный штраф. По российскому законодательству административный штраф применяется, как правило, за наиболее общественно  вредные нарушения Правил дорожного  движения и лишь тогда, когда меры общественного или дисциплинарного  воздействия недостаточны. Так за  несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев ТС (ст.12.37 КоАП РФ) предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб. за управление транспортным средством лицом, не указанным в страховом полисе и в размере от 500 до 800 руб.  за управление транспортным средством, владелец которого не исполнил обязанность по страхованию. В тех случаях, когда владелец транспортного средства застраховал свою гражданскую ответственность, однако на момент проведения проверки у водителя отсутствовал страховой полис, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 12.3 КоАП РФ, то есть Управление ТС водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных ПДД. При этом водитель несет административную ответственность независимо от того, управляет ли он транспортным средством по доверенности, договору аренды либо на ином законном основании⁶.

       Дела об административных правонарушениях,  за совершение которых предусмотрено  наказание в виде штрафа, имеют  право рассматривать в пределах  своей компетенции начальник  подразделения ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания (далее — уполномоченные лица).  

3. Анализ  некоторых видов  административных правонарушений в области дорожного  движения

2.1 Управление транспортным  средством, не  зарегистрированным  в установленном  порядке

Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра. 

1. Управление  транспортным средством, не зарегистрированным  в установленном порядке, -

влечет  наложение административного штрафа в размере от трехсот до восьмисот  рублей.

2. Управление легковым такси, автобусом  или грузовым автомобилем, предназначенным  и оборудованным для перевозок  людей, с числом мест для  сидения более чем восемь (кроме  места для водителя), специализированным  транспортным средством, предназначенным  и оборудованным для перевозок  опасных грузов, которые не прошли  государственный технический осмотр  или технический осмотр, -

влечет  наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот  рублей.

Примечания:

1. Под транспортным средством в настоящей статье следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.

Порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются  федеральным законом. При этом запрещается  проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы  собственности, повторно проводить  технический осмотр транспортного  средства, прошедшего его в установленном  порядке, а также требовать у  водителя, собственника или иного  законного владельца транспортного  средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических  карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным  законом.

     Статья 12.1 КоАП содержит два вида правонарушений: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр.

     Порядок регистрации транспортных средств  установлен постановлением Правительства  РФ «О государственной регистрации  автомототранспортных средств и  других видов самоходной техники  на территории Российской Федерации» от 12 августа 1994 г. № 938. Государственной регистрации подлежат автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, а также прицепов к ним, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.

     Регистрацию транспортных средств осуществляют:

     -подразделения  Госавтоинспекции МВД РФ —  автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

     -органы  государственного надзора за  техническим состоянием самоходных  машин и других видов техники  в Российской Федерации — тракторов,  самоходных дорожно-строительных  и иных машин и прицепов  к ним; 

     -таможенные  органы Российской Федерации  — транспортных средств, зарегистрированных  в других странах и временно  находящихся на территории Российской  Федерации сроком до 6 месяцев; 

     -автомобильные  службы Вооруженных Сил Российской  Федерации, пограничных войск,  внутренних войск, войск правительственной  связи, обеспечивающих связь с  органами военного управления, железнодорожных  войск Российской Федерации, войск  гражданской обороны, а также  автомобильные службы иных министерств  и ведомств, имеющих воинские  формирования, — транспортных средств  Вооруженных Сил РФ и других  войск. 

     Следует отметить, что проведение техосмотра на платной основе дважды оспаривалось в Конституционном Суде РФ. Заявители  считали, что данный платеж нельзя отнести  ни к государственной пошлине, ни к плате за услугу, оказание которой  предполагает добровольное волеизъявление сторон; по своей правовой природе  это налоговый платеж, однако федеральным  законом такой налог не предусмотрен; следовательно, поскольку налоги и  сборы могут устанавливаться  только законом, с указанием в том числе ставки, оспариваемые положения нарушают ст. 57, ч. 3 ст. 75 и ч. 1 ст. 115 Конституции РФ. Тем самым перед Конституционным Судом ставился вопрос о проверке конституционности оспариваемых положений именно с точки зрения установленного Конституцией разграничения компетенции между Правительством и Федеральным Собранием как законодательным органом.

     Однако  Конституционный Суд пришел к  выводу о том, что технический  осмотр, по существу, выступает в  качестве необходимого составного элемента технического обслуживания транспортных средств и необходимого условия  выполнения владельцами транспортных средств обязанности поддерживать их в технически исправном состоянии, что позволяет Правительству  РФ — в целях защиты прав и  свобод граждан, их безопасности и во исполнение своих конституционных  полномочий установить, что он должен проводиться на платной основе.

     Последствием  неуплаты данного платежа является не принудительное изъятие денежных средств в виде налоговой недоимки, а отказ в выдаче разрешения на пользование транспортным средством как не прошедшим технический осмотр: владельцы транспортных средств вправе осуществлять их эксплуатацию при условии, что техническим осмотром подтверждено отсутствие неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Его неналоговая природа выражается и в том, что в случае управления транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, и, соответственно, невнесения платы за технический осмотр наступает ответственность, предусмотренная не налоговым, а административным законодательством (ст. 114 КоАП РСФСР, ст. 12.1 КоАП РФ).

     Принимая  постановление «О порядке проведения государственного технического осмотра  транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции  безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», Правительство исходило, таким образом, из полномочий, предоставленных ему законом «О безопасности дорожного движения»⁷.

     1. Объектом административного правонарушения  являются установленные Федеральным  законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" правила эксплуатации транспортных средств. К их числу относятся регистрация транспортных средств (ст.15 Закона), техническое состояние и оборудование транспортных средств, обеспечивающие безопасность дорожного движения (ст.16 Закона), обязательный государственный технический осмотр (ст.17 Закона), техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии (ст.18 Закона).

     Предметом административного правонарушения являются автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя  более 50 кубических сантиметров и  конструктивной максимальной скоростью  более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а также трактора, другие самоходные дорожно-строительные (автогрейдеры, асфальтоукладчики, автопогрузчики, автокраны) и иные машины, трамваи, троллейбусы.

     В зависимости от используемой энергии  двигатели могут быть внутреннего  сгорания, электрическими (электрокар), газогенераторными и др.

     Транспортное  средство, не оборудованное двигателем (велосипеды, транспорт гужевого типа), к предметам данного правонарушения не относятся.

     2. Объективная сторона данного  административного правонарушения  выражается в управлении транспортным  средством, не зарегистрированным  в установленном порядке или  не прошедшим государственного  технического осмотра.

     Под управлением транспортным средством  понимается совершение технических  действий, связанных с приведением  транспортного средства в движение, троганием с места, процессом самого движения вплоть до остановки, в соответствии с предназначением и техническими возможностями транспортного средства.

     Не  зарегистрированным в установленном  порядке считается транспортное средство, не прошедшее регистрацию  в Государственной инспекции  безопасности дорожного движения МВД  или иных органах, определяемых Правительством РФ, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или пяти суток  после его приобретения или таможенного  оформления.

     Не  прошедшим государственного технического осмотра считается транспортное средство, эксплуатация которого осуществляется без осмотра и проверки технического состояния в предусмотренные  для этого сроки.

     Порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются  Правительством РФ (см. Положение о  проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств  и прицепов к ним Государственной  инспекцией безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел  Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г.).

     Только  что купленный новый или подержанный  автомобиль должен быть предоставлен для прохождения техосмотра в  течение 30 суток с момента регистрации  в ГИБДД. После успешного прохождения  техосмотра выдаётся талон техосмотра, на котором написан год и отмечен  месяц, в который необходимо пройти следующий техосмотр.

     Транспортные  средства подлежат государственному техническому осмотру со следующей периодичностью:

     а) легковые автомобили, используемые для  перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической  перевозки людей, с числом мест для  сидения более 8 (кроме места водителя), транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - каждые 6 месяцев;