Административные правонарушения

Защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП). Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать адвокат. Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Свидетель (ст. 25.6. КоАП). В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, свидетель обязан явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

Эксперт (ст. 25.9 КоАП).Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Эксперт вправе:

- знакомиться с материалами  дела, относящимися к предмету  экспертизы;

- заявлять ходатайства  о предоставлении ему дополнительных  материалов, необходимых для дачи  заключения;

- с разрешения органа (должностного лица), в производстве  которого находится дело об  административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к  ответственности, потерпевшему, свидетелям  вопросы, относящиеся к предмету  экспертизы;

- присутствовать при рассмотрении  дела.

Переводчик назначается  органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться  по вызову органа (должностного лица) и  выполнить полно и точно порученный ему перевод (ст. 25.10 КоАП).

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту  его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту учета  транспортных средств.

Установлены определенные сроки  рассмотрения таких дел. Как правило, они рассматриваются в пятнадцатидневный  срок со дня получения органом (должностным  лицом), правомочным рассматривать  дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток (например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах либо их потреблении без назначения врача), трех суток (например, о торговле с рук в не установленных местах), в семидневный срок (например, о нарушениях, связанных с использованием газа), в пятнадцатидневный срок (например, о мелком хищении государственного или общественного имущества).

При рассмотрении коллегиальным  органом дела об административном правонарушении ведется протокол, в котором фиксируются  все процессуальные данные, а именно:

- наименование и состав  органа, рассматривающего данное  дело;

- дата и место его  заседания;

- содержание, рассматриваемого  дела;

- сведения о явке вызванных  лиц, их объяснения, ходатайства  и результаты их рассмотрения;

- документы и доказательства, исследуемые при рассмотрении  дела;

- выясняются обстоятельства, от которых зависит решение,  т.е. было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в  его совершении; подлежит ли оно  административной ответственности;  имеются ли обстоятельства, смягчающие  или отягчающие ответственность;  причинен ли правонарушением  имущественный ущерб и т.д.;

- сведения об объявлении  принятого постановления, разъяснении  порядка и сроков его обжалования.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное  лицо) выносит постановление по делу. Оно должно содержать следующие  данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается  дело; изложение обстоятельств, установленных  при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий  ответственность за данное административное правонарушение; мотивированное решение  по делу; срок и порядок обжалования  постановления (ст. 29.10 КоАП).

Предусмотрено, что постановление  по делу может быть двух видов:

о назначении административного  наказания;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Второй вид имеет место  в следующих случаях:

1) наличия хотя бы одного  из обстоятельств, предусмотренных  статьей 24.5;

2) объявления устного  замечания в соответствии со  статьей 2.9;

3) прекращения производства  по делу и передачи материалов  дела прокурору, в орган предварительного  следствия или в орган дознания  в случае, если в действиях  (бездействии) содержатся признаки  преступления;

4) освобождения лица от  административной ответственности  за административные правонарушения.

Постановление объявляется  немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение  трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно  вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия вручается  под расписку. В случае, если копия высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.

Постановление в необходимых  случаях, доводится до сведения администрации  или общественной организации по месту работы, учебы или жительства нарушителя.

4. Обжалование, опротестование  и исполнение постановлений о  наложении административных взысканий

Следующей стадией производства по делам об административных правонарушениях  является обжалование и опротестование постановлений по делу.

Обжалование постановления  о наложении административного  взыскания по делу может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно  вынесено, а также потерпевшим, а  от имени привлеченного к административной ответственности - адвокатом.

Установлен следующий  порядок подачи жалобы на постановление  по делу об административном правонарушении (ст. 30.2 КоАП):

постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних - в соответствующую администрацию (района, города) или в районный (городской) суд;

решение администрации - в  вышестоящую администрацию или  в районный (городской) суд;

постановление иного органа (должностного лица) о наложении  административного взыскания в  виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или  в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; о наложении иного административного  взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после  чего жалоба может быть подана в  районный (городской) народный суд, решение  которого является окончательным;

постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении  административного взыскания в  виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола - в  вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Таким образом, установленный  порядок обжалования различен: либо предоставляется возможность выбора инстанции для подачи жалобы, либо таковая инстанция определяется однозначно, либо допускается двухступенчатый  порядок обжалования. В случаях когда жалоба подается в судебные органы, решение суда является окончательным и обжалованию на подлежит, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток  со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока  по уважительным причинам этот срок по заявлению лица может быть восстановлен органом (должностным лицом) правомочным  рассматривать жалобу.

Жалоба рассматривается  правомочным на то органом (должностным  лицом) в десятидневный срок со дня  ее поступления.

При рассмотрении жалобы проверяется  законность и обоснованность вынесенного  постановления.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы принимают  одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП):

- об оставлении постановления  без изменения, а жалобы без  удовлетворения;

- об отмене постановления  и направлении дела на новое  рассмотрение;

- об отмене постановления  и о направлении дела на  рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы  установлено, что постановление  было вынесено неправомочными  судьей, органом, должностным лицом.  Российское административное право:  Учебник / Адушкин Ю.С., Багишаев З.А., Манохин В.М.. - М.; Юристъ, 2006.

Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным  решать данное дело, то такое постановление  отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Копия решения  по жалобе или протесту на постановление  по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе. О  результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Отмена постановления  с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат  взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством.

Опротестование постановления  о наложении административного  взыскания осуществляется прокурором. Сроки рассмотрения протестов и  последствия их принесения такие  же, как и при обжаловании. Прокурор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе; протест в таких случаях вносится в вышестоящий, по отношению к принявшему постановление, орган.

Кроме того, прокурор вправе возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, участвовать  в рассмотрении дела, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе его рассмотрения.

Постановление народного  судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено по протесту прокурора  самим судьей, а также независимо от наличия протеста председателем  вышестоящего суда. Аналогичен порядок  отмены постановлений начальников  ОВД (имеются в виду вышестоящие  начальники).

При рассмотрении стадии обжалования  административных взысканий необходимо иметь в виду положения Федерального закона ''Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан'' с изменениями  на 9 февраля 2009 года.

В соответствии со ст.1, упомянутого  закона, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов  местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных  лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных  органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных  лиц, государственных служащих, которые  могут быть обжалованы в суд, относятся  коллегиальные и единоличные  действия (решения), в том числе  представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и свободы  гражданина;

- созданы препятствия  осуществлению гражданином его  прав и свобод;

- незаконно на гражданина  возложена какая-либо обязанность  или он незаконно привлечен  к какой-либо ответственности.

В соответствии с данным законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

- действий (решений), проверка  которых отнесена к исключительной  компетенции Конституционного Суда  РФ;

- действий (решений), в отношении  которых законодательством установлен  иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения),нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке  подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть  жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или  он не получил ответа в течение  месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или  по своей инициативе вправе приостановить  исполнение обжалуемого действия (решения).

Жалоба гражданина рассматривается  судом по правилам гражданского судопроизводства.

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных  служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить  требование гражданина, отменяет примененные  к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его  нарушенные права и свободы.