Административно-правовые нормы

Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые кормы, нормы-дозволения.

В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм

административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

Законность применения норм заключается в том, что компетентные органы и должностные лица в процессе решения управленческого дела обязаны применять норму только в пределах своих полномочий и в соответствии с ее содержанием. Нарушение этих правил может привести к вредным последствиям. Законность – это не только право, но и обязанность органов управления и их должностных лиц применять административно-правовые нормы. Неприменение нормы, в случаях, когда это предписывается законом, означает нарушение законности.

Обоснованность – это требование, обращенное к фактическим основаниям применения административно-правовой нормы. Предметом заинтересованности субъекта применения нормы должны быть не только факты (события, действия, обстоятельства), для регулирования которых применяется норма, но и вся информация о них, о самом явлении, внешние условия, в которых оно находится. Требование обоснованности обязывает субъекта правоприменения решать дело после всесторонней проверки фактов. Сомнительные и непроверенные обстоятельства не могут быть положены в основу решения в деле, не должны браться во внимание.

Целесообразность. Субъект применения административно-правовой нормы, выяснив ее содержание и разобравшись в фактических обстоятельствах дела, обязан принять наиболее целесообразное решение. Целесообразность применения нормы – это оптимальный путь достижения цели, предусмотренной нормой. Таким образом, речь идет о целесообразности в рамках законности.

Целесообразность органически связана с законностью и обоснованностью, однако, совпадает с ними не всегда. То есть целесообразность может выступать как самостоятельная категория, иметь самостоятельное значение, играть в правоприменении самостоятельную роль.

Анализ законности, обоснованности и целесообразности как важнейших требований, которые должны придерживаться в процессе применения административно-правовых норм, свидетельствует, что они, с одной стороны, находятся в неразрывном единстве, а с другой – каждая из них имеет самостоятельное значение.

Процесс реализации административно-правовых норм в настоящее время далек от идеального. Такое его состояние является характерным следствием кризисной ситуации в государстве. В механизме административно-правового регулирования эта ситуация проявляется в недееспособности многих административно-правовых норм, большому количеству правонарушений административного и дисциплинарного характера, в управленческой "суверенизации", что приводит к практическому игнорированию многих норм в регионах и на местах.

административный право норма реализация

6. Задача

 

Начальник отдела федерального министерства, узнав, что подчиненный ему главный специалист передал в одну из газет проект приказа министра, отстранил его от занимаемой должности сроком на 1 месяц, а по истечении этого срока объявил предупреждение о неполном служебном соответствии.

Разберите сложившуюся ситуацию.

В связи с совершением сотрудником министерства дисциплинарного проступка, руководство вправе привлечь его к дисциплинарной ответственности, предварительно проведя служебное расследование.

Служебное расследование – деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору и исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка сотрудников, либо невыполнения ими функциональных обязанностей.

Порядок и срок проведения служебного расследования в связи с совершением сотрудником дисциплинарного проступка закреплен соответствующей инструкцией министерства, но он не должен противоречить требованиям Трудового законодательства.

В данном случае приказ об отстранении от работы специалиста министерства в связи с проведением служебного расследования является незаконным, т.к. статьей ч.1 ст.76 Трудового Кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы. К ним относятся: появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний в области охраны труда, когда работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный медицинский или периодический медицинский осмотр, если у работника при медицинском обследовании выявлены противопоказания выполнения работы, обусловленной трудовым договором, когда отстранения от работы требуют органы и должностные лица, уполномоченные на это федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и др. Указанная норма закона не содержит такого основания для отстранения от работы, по которому был отстранен главный специалист министерства.

Кроме этого трудовое законодательство не предоставляет работодателю право отстранять работника от работы по своему усмотрению.

Далее, согласно ч.3 статьи 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Таким образом, срок проведения служебного расследования не может превышать одного месяца (за исключением времени пребывания сотрудника на больничном, в отпуске, в командировке).

Превышение сроков проведения служебного расследования исключает привлечение виновного к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, приходим к выводу, что действия начальника отдела федерального министерства являются неправомерными:

- принятие незаконного решения  об отстранении главного специалиста  министерства от занимаемой должности (нарушение ч.1 ст.76 ТК РФ);

- принятие незаконного решения  о наложении на виновного дисциплинарного  взыскания по истечении одного  месяца со дня обнаружения  проступка (нарушение ч.3 ст.193 ТК  РФ).

Приказ о привлечении главного специалиста федерального министерства должен быть отменен по его жалобе вышестоящим должностным лицом либо в судебном порядке.

 

 

Заключение

 

Административно-правовая норма – это установленное или санкционированное государством, формально определенное, юридически обязательное, охраняемое средствами государственного принуждения правило поведения участников административно-правовых отношений с целью обеспечения публичных прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства.

Административно-правовым нормам свойственные черты, присущие нормам других отраслей права. Так, их устанавливает или санкционирует государство; они определяют и закрепляют права и обязанности субъектов права; являются общеобязательными и формально определенными правилами поведения; могут быть обеспечены принудительной силой государства; закрепляются в актах, которые издают компетентные государственные органы.

Вместе с тем, административно-правовые нормы характеризуются определенными особенностями, которые позволяют выделить их среди норм других отраслей права в зависимости от предмета их регулирования, метода административного права (в большинстве случаев такие нормы имеют императивный характер), административно-правовые нормы нередко устанавливают в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Характер отношений, урегулированных административно-правовыми нормами, определяет их структуру. Классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимоувязанных частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на фактические условия, в которых действует норма права. В диспозиции формулируется именно правило поведения. Санкция содержит указание на принудительные меры, которые подлежат применению в случае нарушения установленного правила.

Главной социальной целью административно-правовых норм является организация управленческих отношений. Локальные цели административно-правовых норм: информационные, охранительные, поощрительные и социально-нравственные. Реализация целевых установок достигается с помощью выполнения нормами административного права определенных функций.

Для воплощения норм административного права в жизнь необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права требованиям правовой нормы. Поэтому правомерные действия субъектов, которые отвечают предписаниям норм административного права и состоят в использовании права, выполнении или соблюдении юридических обязанностей в сфере государственного управления, определяют реализацию этих норм. Реализация таких норм осуществляется в четырех формах: соблюдение, использование, выполнение и применение.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31 января 2012 г) / Справочная правовая система КонсультантПлюс.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 7 декабря 2011 г.) / Справочная правовая система КонсультантПлюс.

3. Лапина М.А. Административное право. – М.: Консультант Плюс, 2009. – 149 с.
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008. – 816с
5. Дмитриев Ю. А. Административное право Российской Федерации: учеб. для юрид. вузов /Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М.: Гарант, 2008. – 424 с.
6. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. – 2011. – № 12. – С. 4-6.

Размещено на Allbest.ru