Административно-правовые нормы

Диспозиция – это самое правило поведения, которое сформулировано в виде предписаний, запретов, разрешений (14-летнему гражданину необходимо осуществить ряд действий, чтобы получить паспорт; призывник обязан лично явиться в военкомат).

В нормах административной ответственности диспозиция часто формулируется в виде указаний или описания деяния, которое влечет за собой наложение взыскания. Из наказуемости деяния следует вывод, что оно запрещается. Например:

• повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования – влечет за собой наложение штрафа;

• невыполнение лицами, находящимися на судне морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений капитана судна – влечет за собой наложение штрафа;

• нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дорог – влечет за собой предупреждение или наложение штрафа.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Например:

• нарушение санитарно-гигиенических правил и норм предпринимателями – влечет за собой наложение штрафа или административное приостановление деятельности;

• уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений – влечет за собой наложение штрафа с конфискацией орудий добывания животных или растений.

Нужно отметить, что не все нормы содержат санкцию. Так, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими, нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на основаниях дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, которые принадлежат институту государственной службы. Например:

• по анонимным сообщениям, заявлениям и жалобам служебное расследование не проводится;

• служебные лица таможенных органов обязаны не допускать нарушений трудовой дисциплины, а также поступков, несовместимых со статусом работника таможенной службы, выявлять бдительность, хранить государственную, служебную и коммерческую тайны.

Административно-правовые нормы могут содержать и такой элемент, как поощрение. Поощрение как элемент правовой нормы означает публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: государственные и ведомственные награды, объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.

 

4. Виды административно-правовых  норм

 

В связи с тем, что административно-правовые нормы отличаются по своей регулирующей направленности, своему юридическому содержанию, их классифицируют по видам.

Самыми распространенными являются нижеприведенные классификации.

1. По содержанию (по типу регулируемых  однородных отношений) административно-правовые  нормы объединяются в правовые  институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Выделяют следующие группы (виды) норм:

1) регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию  органа исполнительной власти, государственного  управления;

2) закрепляющие основные положения организации, функционирования и правовое положение государственных предприятий, учреждений и организаций;

3) устанавливающие оптимальные  формы и методы реализации  деятельности органов исполнительной  власти, государственного управления;

4) закрепляющие права, обязанности  и ответственность граждан и  их общественных объединений  в сфере деятельности органов  исполнительной власти, государственного  управления;

5) закрепляющие и регулирующие  основные положения, принципы организации  и деятельности института государственной службы;

6) регламентирующие способы обеспечения  законности и дисциплины в  сфере деятельности органов исполнительной  власти, государственного управления;

7) разрешающие вопросы административной  юрисдикции (подведомственность) правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания;

8) определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах и межотраслевом управлении.

2. По предмету правового регулирования  административно-правовые нормы  подразделяются на материальные и процессуальные в зависимости от того регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения.

Материальные – характеризуются тем, что юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, то есть фактически их административно-правовой статус. В них находит проявление тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система государственного управления. Такие нормы нередко называют статическими;

Процессуальные – регламентируют динамику государственного управления и связанных с ними управленческих отношений. Ими определяется порядок приема, рассмотрения, решения жалоб и заявлений, порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение – определять порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными нормами.

3. По методу воздействия на  поведение субъектов управленческих  отношений:

1) обязывающие – эти нормы  обязывают осуществлять определенные действия при возникновении предусмотренных ими условий. Например, во время приема на работу организация обязана издать приказ; в случае получения жалобы гражданина орган управления обязан рассмотреть ее в определенный срок; для осуществления определенных видов деятельности предприятия обязаны получить лицензию; предприятия, учреждения, организации обязаны подавать налоговым органам отчеты установленной формы и т.п.

2) уполномочивающие (или разрешительные) – эти нормы уполномочивают  адресата (или позволяют ему) действовать  в рамках требований нормы  по своему усмотрению, но, подчиняясь  правовому режиму, который нормой  установлено. Фактически эти нормы  предоставляют адресату выбор: либо совершать определенные действия, либо не совершать их. Конкретное юридическое содержание этих норм зависит от особенностей их адресата.

Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопрос реализации своего права на жалобу. Он может, по своему усмотрению, подать или не подать жалобу на неправомерные действия должностных лиц.

3) запрещающие – эти нормы  запрещают совершение тех или  иных действий в условиях, которые  ею определены. Запреты могут  иметь либо общий, либо специальный характер. Например, запрет совершать действия, которые подпадают под признаки административного правонарушения, является общим, а запрет полиции применять специальные средства относительно несовершеннолетних – специальным;

4) стимулирующие (поощрительные) – это нормы, которые обеспечивают с помощью средств материального или морального влияния надлежащее поведение участников управленческих отношений, устанавливают различные льготы (например, в сфере налогообложения).

4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

1) императивные (категорические);

2) рекомендательные (решения научно-консультативных  советов при органах исполнительной  власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);

3) диспозитивные (регулирующие права  и обязанности в рамках, предоставленных нормой права).

5. По пределу действия в пространстве  административно-правовые нормы  действуют в пределах Российской  Федерации и за ее границами. Соответственно территориальным  масштабам действия административно-правовые  нормы бывают:

- федеральные или общероссийские;

- региональные, действующие в пределах  субъектов РФ;

- местные;

- локальные, действующие в пределах  государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.

6. По пределу действия во времени  административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными.

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

7. По пределу действия по субъектам (адресатам) регулирования - в сфере  деятельности органов исполнительной  власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических  лиц, государственных служащих, негосударственных  учреждений.

8. В зависимости от уровня обобщенности:

1) общие – имеют общее значение, например: документами, которые подтверждают  гражданство РФ, является паспорт  гражданина Российской Федерации, а для лиц до 14 лет – свидетельство  о рождении;

2) межотраслевые – регулируют  какую-либо одну функцию во всех отраслях (нормы межотраслевого управления), например, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется Федеральной антимонопольной службой;

3) отраслевые – регулируют отношения  в пределах одной отрасли. По большей части это нормы отраслевых министерств и ведомств. Такой именно характер имеют нормы, которые содержатся в законах, соответствующих документах Президента РФ, Правительства РФ, если их влияние не выходит за пределы конкретной отрасли.

4) местные – нормы местных органов государственной исполнительной власти, а также местного самоуправления.

7. По полноте изложенных велений: определенные; бланкетные (отсыльные), например, должностные лица полиции  имеют право в случаях, предусмотренных  Кодексом об административных правонарушениях РФ, налагать административные взыскания или передавать материалы об административных правонарушениях на рассмотрение других государственных органов.

8. По юридической силой:

• изложенные в законах;
• изложенные в указах;
• изложенные в постановлениях;
• изложенные в решениях;
• изложенные в приказах и т.п.

 

5. Реализация административно-правовых  норм

 

Установленные административно-правовые нормы выполняют свои функции только в том случае, если они реализуются. Реализация норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений, то есть воплощение в жизнь волеизъявления, которое они содержат.

Реализация административно-правовых норм – это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Известно несколько подходов к вопросу о реально существующем количестве способов реализации административно-правовых норм. Чаще всего выделяют четыре способа: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Соблюдение – это пассивное поведение субъекта административных правоотношений, который не допускает нарушений административно-правовых запретов. Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. К данному варианту реализации административно-правовых норм относятся такие действия, как уплата налогов, представления отчетов, проведение регистрации, получения паспорта и т.п. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Действиями относительно использования административно-правовых норм являются: предоставление жалобы, заявление об отпуске, использование предоставленных государством льгот и т.п.