Нарушение данных требований является
основанием для признания административных
актов незаконными, т.е. не имеющими
юридической силы. Инициировать вопрос
о признании незаконности административного
акта могут частные лица, прокурор,
заинтересованные органы исполнительной
и законодательной власти. Правомочие
на признание акта незаконным имеют: орган
исполнительной власти - автор акта может
признать неправомерность и отменить
его; вышестоящие органы исполнительной
власти, наделенные правом отмены неправомерных
актов нижестоящих органов государственной
администрации (Президент, Правительство
и т.д.); судебные органы (общий и арбитражный
суды, Конституционный Суд РФ). Признание
акта незаконным осуществляется в двух
основных формах: признание неправомерного
акта недействительным; признание такого
акта недействующим. Недействительный
административный акт является ничтожным,
т.е. не порождает юридических последствий
с момента его принятия. Недействующий
административный акт не порождает юридических
последствий с момента вступления решения
суда по данному акту в законную силу либо
с момента вступления решения в законную
силу решения административного органа
о его отмене. Действие административного
акта прекращается также в результате
его приостановления, которое не влечет
автоматически утрату им юридической
силы. Приостановление означает временное
прекращение действия или исполнения
административного акта до решения вопроса
по мотивам, вызвавшим его приостановление.
2.2.Классификация актов государственного
управления.
1. По юридическим свойствам:-
нормативные акты. Нормативные акты государственного
управления содержат в себе нормы права.
Как правило они рассчитаны на длительное
применение. (Например, правила дорожного
движения).
- индивидуальные (административные) акты.
Они не содержат норм права, разрешают
конкретный, индивидуальный вопрос управления
и принимаются на основе нормативных актов.
(Например, составление административного
протокола направонарушителя).
2. По сроку действия:-
бессрочные. Это акты с неопределенным
сроком действия. Такие акты будут действовать
до тех пор, пока их не отменят. (Например,
те же правила дорожного движения).- срочные.
В этих актах указан срок их действия.
По истечении этого срока акт становится
не действительным. (Например, дорожный
знак “Остановка запрещена” с такое-то
по такое-то время)- временные. Временные
акты, как правило, действуют в течении
неопределенного, но непродолжительного
срока. (Например, введение чрезвычайного
положения на время стихийного бедствия).
3. По территории действия:-
акты, действующие на территории всей
России.- акты, действующие в масштабе
административно- территориальной единицы
(области, края, города, района и т. д. )
4. По компетенции:-
акты государственного управления общей
компетенции (постановление Правительства
РФ).- акты отраслевой компетенции (разрешают
дела в определенной отрасли управления
- приказы МВД РФ)- акты межотраслевой компетенции
(разрешают дела сразу в нескольких отраслях
- решение Министерства финансов).
5. По видам:- постановления,
решения, распоряжения, приказы, инструкции
и т.д.
6. По способу выражения:-
словесные (письменные, устные).- конклюдентные
(жесты, сигналы, движения).
2.3.Административные процедуры
Управленческий процесс осуществляется
не только путем использования определенных
административно-правовых форм, но и
в рамках установленных административных
процедур. Под административной процедурой
в широком смысле слова понимается
определенный правовыми нормами
порядок осуществления органом
исполнительной власти (должностным
лицом) установленных для него полномочий
в процессе управленческой деятельности.
Административная процедура представляет
собой совокупность (систему) юридически
значимых действий, операций и формальностей,
совершение и соблюдение которых
необходимо для принятия или исполнения
правового акта нормативного либо индивидуального
характера. Административная процедура
заключается в последовательности правовых
действий или операций, которые обычно
должны быть осуществлены в определенном
порядке и в определенный срок. Срок - это
установленный правовой нормой промежуток
времени, в течение которого какой-либо
акт, операция или действие должны быть
осуществлены либо, наоборот, в течение
которого запрещено что-либо предпринимать.
Сроки устанавливаются для охраны и защиты
права, для сохранения существующего положения
либо для разработки правового акта. Цель
установления определенных сроков состоит
в том, чтобы заставить субъектов права
действовать быстрее, ускорить их вступление
в правоотношение, либо, напротив, замедлить
их активность, предоставив минимальное
время для раздумий и консультаций. Существенный
элемент процедуры - последовательность
операций, следующих друг за другом стадий
и формально установленных действий. В
силу этого отдельные процедуры кажутся
громоздкими и стесняющими свободу действий.
Однако почти все они призваны защищать
права и законные интересы лиц, заинтересованных
в принятии либо исполнении правового
акта. Соответствующая процедура является
дополнительной, а иногда и определяющей
гарантией законности акта или справедливости
разрешения юридической ситуации. Административные
процедуры закрепляются правовыми нормами
и выступают как определенные правила
совершения управленческих действий.
Они регулируют как правотворческую (правоустановительную),
так и правоприменительную деятельность
органов исполнительной власти.
Соответственно, их можно подразделить
на правотворческие и правоприменительные.
Процедуры правотворческой деятельности
федеральной государственной администрации
регулируются постановлением Правительства
РФ 1997 г., утвердившим "Правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной
регистрации" Указом Президента РФ
определен порядок опубликования и вступления
в силу актов Президента, Правительства
и федеральных органов исполнительной
власти. Правотворческая процедура включает
ряд последовательных стадий: принятие
решения о необходимости разработки проекта
нормативного акта. Это решение принимается
на основе планов работы, поручений законодательных
и вышестоящих органов, предложений органов
исполнительной власти и частных лиц;
подготовка текста проекта нормативного
акта, его предварительное обсуждение,
доработка, согласование, предварительное
одобрение соответствующим органом, внесение
проекта. Проекты актов разрабатываются
структурными подразделениями аппарата
органов исполнительной власти с участием
юридических служб и с определением сроков
подготовки. Проект должен быть согласован
с заинтересованными органами и сопровождаться
пояснительной запиской (обоснования,
прогнозы и т.п.). После необходимых согласований
проект проходит стадию визирования руководителями
заинтересованных органов. Органы юстиции
или юридические службы ведомства проводят
юридическую экспертизу проекта. Прошедший
экспертизу и завизированный проект вносится
в правотворческий орган; принятие или
утверждение проекта; государственная
регистрация принятого нормативного акта.
Она обязательна для актов, затрагивающих
права, свободы и обязанности частных
лиц, устанавливающих правовой статус
организаций или имеющих межведомственный
характер. Отсутствие регистрации актов
является основанием для признания их
недействительными; опубликование принятого
нормативного акта. Зарегистрированные
акты подлежат обязательному опубликованию
в течение 10 дней со дня регистрации. Правоприменительные
процедуры подразделяются на регулятивные
и правоохранительные или юрисдикционные.
Регулятивные процедуры используются
для разрешения индивидуальных конкретных
управленческих дел позитивного, неконфликтного
характера и организационно-исполнительных
вопросов, для реализации прав и законных
интересов частных лиц в сфере управления.
Они формализуют оперативную, организационно-исполнительную
деятельность по разрешению повседневных
дел, возникающих в процессе государственного
управления. В силу этого они являют собой
административные процедуры в узком (собственном)
значении слова.
Под административными процедурами
в узком смысле слова понимается
установленный нормами права
порядок (правила) совершения управленческих
действий и разрешения органом исполнительной
власти конкретных индивидуальных дел,
связанных с обращениями частных
лиц в целях реализации их прав
и законных интересов. Административные
(регулятивные) процедуры в узком смысле
слова характеризуются рядом специфических
черт: они обеспечивают применение не
санкций, а диспозиций административно-правовых
норм; они призваны разрешать индивидуальные
административные дела неконфликтного,
бесспорного характера; в рамках этих
процедур реализуется основной объем
компетенции органов исполнительной власти;
они обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих
функций государственной администрации
(процедуры планирования, организации
контроля, мотивации, регистрации и т.д.);
они регулируют действия, которые не связаны
с применением принуждения и осуществлением
юрисдикционных функций, направленных
на разрешение административно-правовых
конфликтов. Различного рода административные
процедуры есть способ существования
управленческого процесса, который может
быть представлен как система административных
процедур правотворческого и регулятивного
характера. Административные процедуры
обеспечивают конструктивное регулирование
позитивных, неконфликтных отношений
между органами исполнительной власти
и частными лицам. К основным из них относятся:
процедура рассмотрения обращений граждан,
регулируемая на федеральном уровне Указом
Президиума Верховного Совета СССР "О
порядке рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г.; процедура
государственной регистрации (граждан
по месту пребывания и месту жительства,
юридических лиц, общественных объединений,
недвижимости, автотранспорта и т.д.);
правила выдачи лицензий; процедура получения
разрешений (на продажу и приобретение
оружия, на въезд в пограничную зону, использование
природных ресурсов, проведение демонстраций
и т.д.); порядок оформления и выдачи различного
рода удостоверяющих документов, имеющих
юридическое значение (паспортов, водительских
удостоверений и т.д.); порядок оформления
контрольно-надзорной деятельности и
т.д.; процедура размещения государственных
(муниципальных) заказов; порядок сертификации
продукции, работ и услуг; процедура назначения
и выплаты пенсий, пособий; порядок выдачи
разрешений на выполнение строительно-монтажных
работ (строительных разрешений) и т.д.
Административная процедура призвана
служить гарантией защиты прав и свобод
граждан от произвола административных
органов и средством контроля за их деятельностью.
Однако в современных условиях
отсутствует единый федеральный
закон об административных процедурах,
что дает возможность ведомствам
самостоятельно изобретать различные
формальные процедуры и собственные
правила взаимоотношений с частными
лицами (подачу справок, подтверждений,
формуляров, анкет и т.д.). Все это
ведет к излишнему формализму
и бюрократизму и, в конечном счете,
к ущемлению прав частных лиц
чиновничьим усмотрением. В странах
с развитыми демократическими традициями
вопрос об административных процедурах
решается на законодательном уровне. Законы
об административных процедурах обычно
регламентируют единые сроки, формы документов,
обязанности органов власти по разъяснению
гражданам их права на обжалование вынесенного
решения, порядка подачи жалобы и т.д. В
административном праве демократических
государств выделяется ряд важных принципов,
регулирующих порядок деятельности органов
исполнительной власти в отношениях с
гражданам. К ним, в частности, относятся:
принцип соразмерности: общая свобода
действий гражданина может быть ограничена
лишь настолько, насколько это необходимо
для достижения преследуемой в интересах
общества цели. Предписанные для достижения
этой цели меры должны быть минимально
обременительными; принцип расследования:
гражданин не обязан доказывать те или
иные обстоятельства или факты интересующие
орган власти, который должен сам выяснять
все необходимые сведения. Гражданин в
подаваемых заявлениях обязан лишь утверждать
некие факты и орган не может требовать
подтверждения их достоверности при помощи
не предусмотренных законом документов;
запрет сверх формализма: если гражданин
не соблюдает форму (при подаче какого-либо
заявления), это не должно быть поводом
для отказа принять от него заявление,
если цель, преследуемая формой, может
быть достигнута и без ее соблюдения и
др. В настоящее время в нашей стране научной
общественностью разработан и обсуждается
ряд инициативных законопроектов "Об
административных процедурах", которые
имеют целью урегулировать основные процедуры
взаимоотношений частных лиц и органов
исполнительной власти и свести ведомственное
правотворчество в этой области к минимуму.
Регулятивные административные процедуры
следует отличать от правоохранительных,
юрисдикционных процедур, которые непосредственно
связаны не с управленческой оперативно-исполнительной
деятельностью, а с осуществлением юрисдикционных
функций органов исполнительной власти.
Термином "юрисдикция" (от лат. juridictio
- судопроизводство, ведение суда) обычно
обозначается право производить суд, решать
конфликтные вопросы и сфера полномочий
юрисдикционного органа. Юрисдикция -
это "право-говорение", т.е. провозглашение
права органом, имеющим власть судить.