Содержание
1.Введение
2.Административные
акты как форма управленческой
деятельности
2.1. Административно-правовые акты.
2.2.
Классификация актов государственного
управления
2.3.
Административные процедуры.
3.
Административно-правовые методы.
3.1
Виды административно правовых
методов
Заключение
Список используемой литературы
1. Введение
В преддверии XXI столетия
формационные преобразования в развитии
российского государства - смена общественно-политического
строя и социально-экономического уклада,
внедрение рыночных отношений, темпы и
масштабы мирового научно- технического
прогресса - приобретают особое значение
для науки и практики управления. Они обусловливают
необходимость кардинального изменения
принципов, функций, форм, методов и средств
государственного управления. Поэтому
требуется решительный пересмотр стереотипов
мышления, сложившихся в прошлые десятилетия,
значительные перемены в мотивах и стимулах
субъектов и объектов управленческой
деятельности. В настоящее время, говоря
о ситуации в этом плане в стране, приходится
констатировать, что мы имеем дело с глубоким
и беспрецедентным управленческим кризисом.
Он приобрел всеобщий характер, задев
основы управленческой вертикали, горизонтальных
связей и информационных потоков. Это
нарушило принципы стимулирования, ответственности
и дисциплины, четкого исполнения принятых
решений, строгого контроля и санкций,
государственно-административной этики
и культуры.
И все-таки для России с ее многообразным
историческим опытом и своеобразной восприимчивостью
к мировым новациям, огромными масштабами
ресурсного потенциала и устойчивости,
возможностями социального динамизма
вполне реальна долгосрочная перспектива
научного и эффективного управления. Именно
она выходит в ряд первостепенных условий
и факторов преодоления эпохи кризиса
и спада, перехода к подъему и развитию.
Понятие "государственное управление"
характеризует область научного знания
и вид социального управления - сферу практической
деятельности, связанную с решением проблем
государственной организации и регулирования
общественной жизни. Это организующее
и регулирующее воздействие государства
может быть подразделено на две составляющие
- политическую и административную. В рамках
первой - политического управления - решаются
вопросы что, зачем и почему? Вторая представляет
более конкретное проявление собственно
государственного управления, решающего
вопросы, как и при помощи чего? В этом
смысле оно именуется некоторыми авторами
административно-государственным управлением.
Однако, на мой взгляд, в таком термине
заложена этимологическая путаница. Действительно,
латинское "administration" означает не
что иное, как управление. Совмещение этих
двух слов равносильно тому, что характеризовать
железо опрелением железное. Существуют
два полярных подхода к вопросу о соотношении
понятий "политика" и "государственное
управление". Один в утрированном виде
состоит в том, что политику следует изгонять
отовсюду, т.е. минимизировать ее роль.
Другой рассматривает государственное
управление лишь как механизм воплощения
политического курса, сформулированного
высшими органами власти. И если
первый подход превозносит свободный
рынок и экономические методы
регулирования, то второй отстаивает создание
централизованной системы руководства
и усиление мер административного
воздействия. Истина, как это чаще
всего бывает, лежит посередине. Между
политическим и государственным управлением
имеются как тесная взаимосвязь, так и
существенные отличия. Политика в значительной
степени эмоциональна, в том смысле, что
чувствительна к общественному мнению,
настроениям широких масс людей, их сиюминутным
устремлениям, подвержена влиянию текущих
событий, зависит от предпочтения тех
или иных лидеров, социальных интересов
и т.п. Государственное управление более
рационально, т.е. функционально организовано
и решает конкретные задачи. В первом главенствуют
нормативно-ценностные знания, обращенные
на выяснение целесообразности государственных
действий и на оценочные характеристики.
Во втором основную роль играют нормативно-позитивные
знания, направленные на анализ государственной
деятельности и ее последствий. Объединяющие
два этих понятия начала вытекают не только
из особенностей государства как политического
института, но и из властного характера
его организационной деятельности. Можно
выделить три структурных уровня организации
государственного управления. Высший
- институциональный - являющийся пограничным
между политическим и государственным
управлением. На нем определяются общая
политика и главные задачи ее осуществления.
Средний - административный уровень - сфера
функционального управления (администрирования).
На нем любое направление деятельности
подвергается анализу и раскладывается
на различные организационно-управленческие
компоненты - планирование, организацию,
руководство, контроль и т.д. На третьем
- технологическом (низшем) - происходит
непосредственное удовлетворение социальных
потребностей в услугах государственного
управления, превращаемых в конкретные
продукты (результаты), которыми пользуется
общество в целом и отдельные граждане
или их организации. Таким образом, государственная
администрация в теоретических представлениях
находится вне сферы политики, тогда как
государственное управление на институциональном
уровне политично и основано на учете
разнообразия конфликтующих интересов,
идей и целей. Профессионально ориентированная
область государственного управления
сосредоточена именно на административном
уровне и является как бы посредником
между сильно политизированным институциональным
и аполитичным бюрократизированным технологическим
уровнями.
2.Административные акты как
форма управленческой деятельности
Процесс государственного управления
имеет своим содержанием деятельность
субъектов административного права,
которая осуществляется посредством
определенных административно-правовых
форм, процедур и методов. Административно-правовая
форма - это юридическое выражение
конкретных действий и решений органов
государственной администрации
и иных субъектов административного
права в процессе осуществления
исполнительной и распорядительной
деятельности. Она представляет собой
юридически значимые способы реализации
субъектами административного права
своих полномочий, прав и обязанностей,
отражающих особенности их правового
статуса. Для реализации своих властных
полномочий в процессе государственного
управления органы исполнительной власти
используют такие основные административно-правовые
формы как: издание административно-правовых
актов (правовых актов управления); заключение
договоров (например, административных
договоров, международных соглашений);
совершение иных юридически значимых
действий, вызывающих определенные правовые
последствия (составление отчетов, регистрация
фактов, выдача справки о месте работы,
составление административных протоколов
и т.д.). Наряду с этими правовыми формами
осуществления исполнительной власти
выделяются также неправовые формы в виде
организационных действий и материально-технических
операций (информирование, инструктирование,
проведение совещаний, консультаций и
т.д.). В процессе государственного управления
основной правовой формой реализации
правомочий субъектов административного
права, не входящих в систему исполнительной
власти, являются различного рода обращения.
Обращения являются одним из оснований
для возникновения административно-правовых
отношений. Обращение - это изложенное
в письменной или устной форме заявление,
предложение, ходатайство или жалоба.
Обращения могут быть трех основных видов.
Во-первых, это обращения граждан и юридических
лиц в государственные или муниципальные
органы по поводу реализации прав и свобод,
закрепленных Конституцией РФ и действующим
законодательством. Посредством таких
обращений субъекты административного
права используют предоставленные им
права в обычных, неконфликтных ситуациях.
Основной формой таких обращений являются
заявления и ходатайства (например, заявление
гражданина о регистрации по месту пребывания,
о регистрации транспортных средств).
Во-вторых, обращения граждан и иных субъектов
административного права как форма их
участия в управлении делами государства,
направленная на улучшение порядка организации
и деятельности государственных и муниципальных
органов.
Эти обращения служат способом обратной
связи органов управления с населением
и средством непосредственной демократии
в управлении. Основной формой этих
обращений являются предложения. В-третьих,
обращения граждан и юридических
лиц как форма защиты их прав и
законных интересов. Такие обращения
порождаются конфликтными отношениями
между гражданами (их организациями)
и органами государственного и муниципального
управления. Они могут направляться
как в вышестоящую инстанцию,
так и в правозащитные органы.
Основными формами таких обращений
являются жалоба и судебный иск.
2.1.Административно-правовые
акты
Принятие и исполнение административно-правовых
актов является одной из основных
форм реализации исполнительной власти.
В процессе государственного управления
возникает потребность в конкретизации
норм законов, которая и осуществляется
путем издания административных
актов. В процессе государственного
управления они служат для установления
правовых норм либо для разрешения
индивидуальных юридических ситуаций
путем применения правовых норм. Издание
и исполнение этих актов - важная часть
управленческого процесса, направленного
на осуществления функций исполнительной
власти.
Административно-правовой акт - это основанное
на законе официальное юридически-властное
решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной
деятельности, принимаемое в одностороннем
волевом порядке с соблюдением определенной
формы и процедуры и направленное на установление
административно-правовых норм или на
возникновение, изменение либо прекращение
административно-правовых отношений в
целях реализации управленческих задач
и функций исполнительной власти. Юридическая
природа административного акта состоит
в том, что он: является правовой формой
управленческого решения; выражает юридически
значимое волеизъявление субъекта исполнительной
власти в виде предписания, обязательного
для адресата; издается в одностороннем
порядке, т.е. выражает волю только одной
стороны - субъекта исполнительной власти;
носит подзаконный характер, т.е. должен
издаваться в соответствии с законом;
является решением полномочного органа
исполнительной власти, принимаемым по
вопросам и в пределах его компетенции
определенной законом; устанавливает
в сфере ведения конкретного субъекта
исполнительной власти обязательные правила
поведения либо регулирует конкретные
управленческие отношения и решает индивидуальные
административные дела; принимается с
соблюдением определенных установленных
процедур; несоблюдение содержащихся
в нем юридически властных предписаний
влечет ответственность виновной стороны;
может быть в установленном законе порядке
опротестован или оспорен. Каждый административный
акт имеет свое содержание и форму. Содержание
административного акта включает три
основных элемента: волеизъявление уполномоченного
органа, которое не должно выходить за
пределы его компетенции (это волеизъявление
должно быть свободным, т.е. не формироваться
под влиянием обмана, заблуждения или
принуждения); юридическое существо этого
волеизъявления (назначить, установить,
разрешить, предоставить, отозвать, лишить,
наказать и т.д.); условия, обязательства
и поручения, сопровождающие основное
решение.
Форма административного акта - это
внешнее выражение содержащейся
в нем воли, мотивов и целей
его принятия. Эта форма может
быть представлена в виде указов, постановлений,
распоряжений, приказов, указаний, инструкций,
положений и т.д. По своим юридическим
свойствам административные акты делятся
на нормативные, индивидуальные и смешанные.
По способу выражения воли они подразделяются
на письменные, устные и символические
или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки).
В зависимости от порядка принятия они
могут быть коллегиальными или единоличными.
Административные акты, имеющие дефекты
содержания или формы, подразделяются
на ничтожные и оспоримые. Ничтожный административный
акт - это акт, который вследствие своей
незаконности не может порождать и не
порождает юридических последствий. Его
ничтожность настолько очевидна, что он
не подлежит осуществлению (например,
содержащий предписание совершить противоправные
действия). Ничтожность административного
акта проявляется в том, что: он не может
быть основанием для регистрации соответствующего
правоотношения; нет оснований для применения
санкций за его исполнение; на него нельзя
ссылаться при рассмотрении споров в органах
управления или в суде. Ничтожный акт не
требует поиска доказательств его дефектности
– они неоспоримы (например, грубо нарушена
компетенция, нет законного основания
для его принятия и т.д.). Оспоримый административный
акт подлежит обязательному исполнению,
но может быть оспорен заинтересованными
лицами. До его признания недействительным
он подлежит исполнению. Оспоримые акты
требуют доказательств их дефектности.
Административный акт только тогда выполняет
свое властное предназначение в процессе
государственного управления, когда он
действует. Действие административного
акта выражается в том, что он обладает
юридической силой, выступает обязывающей
или управомочивающей формой действий
субъекта исполнительной власти и вызывает
те юридические последствия, ради которых
он был издан. Для того, чтобы административный
акт обладал юридической силой, он должен
отвечать определенным требованиям. Он
должен быть: издан полномочным органом
в пределах его компетенции и соответствовать
закону; принят в установленном порядке,
в соответствии с предписанной процедурой;
издан в установленной форме и подписан
надлежащим должностным лицом; не должен
нарушать или произвольно ограничивать
права и законные интересы частных лиц
в сфере государственного управления;
юридически обоснован, т.е. четко определять
цели, основания принятия и юридические
последствия; оглашен (опубликован) в соответствующем
порядке, доведен до сведения адресатов
(определенные акты, должны быть зарегистрированы
в Министерстве Юстиции).