Административно-правовой статус предприятий, учреждений и общественных объединений

- установление и эффективное  проведение в жизнь правовых  и организационных основ хозяйственной  жизни (государственное стимулирование  предпринимательства, обеспечение  равноправия всех форм собственности,  защита прав собственника, охрана  прав потребителя, пресечение  монополизма и не добросовестной  конкуренции);

- управление предприятиями  и учреждениями государственного  сектора; 

- регулирование функционирования  различных объектов негосударственного  сектора; 

- координация функционирования  национализированного и денационализированного  секторов хозяйственного социально  – культурного и административно  – политического строительства; 

- обеспечение реализации  прав и обязанностей физических  и юридических лиц в сфере  государственного управления;

- осуществление государственного  контроля и надзора за работой  управляемой и регулируемой сфер.

Государственное управление знаменует собой проявление множества управленческих связей и отношений, которые складываются во всех ветвях государственной власти (законодательство, управление, правосудие, прокуратура). Они образуют один вид общественных отношений – государственно-управленческие, регулируемые административно – правовыми нормами, которые в целом составляют важную под отрасль административного права – управленческое право.

Административно правовое регулирование  охватывает все сферы жизнедеятельности  человека. Административно – правовое регулирование следует понимать как управление определёнными процессами жизнедеятельности человека. Некоторые  люди крайне негативно относятся  к данному термину, термину административно  правового регулирования или  государственного управления. Наученные  горьким опытом «управления», в годы, когда существовал СССР, люди боятся доверять государству управление в некоторых социально – культурных областях и многие считают что, нужно исключить или как можно больше ограничить государственное управление в этих социально – культурных областях. Но необходимо возразить этим словам. Регулирование всех сфер жизнедеятельности людей, но необходимо разграничивать «разумное управление» и «слепое командование». Без управления со стороны государства не обойтись, так как посредством управления осуществляются основные социальные задачи государства, если не будет управления, то в нашей стране во царит хаос и беспредел.

 Регулирование экономики  является важнейшей функцией  государства в условиях рыночного хозяйствования. Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес.

Государственное регулирование  используется в интересах всего  общества как для активизации  нужных обществу форм деятельности, так  и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.

Институт предпринимательства  в нашей стране появился сравнительно недавно. Основы предпринимательской  деятельности закреплены в ряде нормативно – правовых актах. Нормативное определение  предпринимательства впервые было дано в Законе о предприятиях и  предпринимательской деятельности. Статья 1 Закона характеризует предпринимательскую деятельность (предпринимательство) как инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений направленную на получение прибыли и осуществляемую гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия. Но предпринимательской деятельностью могут заниматься не только различного рода предприятия, но и граждане. Статья 23 Гражданский кодекс РФ принятого в конце 94 года «Предпринимательская деятельность граждан», говорит: «Гражданин в праве заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя».

Контроль государства  за состоянием и развитием рынка  предполагает регулируемое воздействие  на хозяйственную деятельность самостоятельных  предпринимателей, определение оснований  и пределов публичного вмешательства  в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно  усиливают роль государства в  становлении рыночной экономики. С  учетом конституционного устройства Российской Федерации и функционирования частной, государственной и муниципальной  собственности на средства производства и предметы труда можно выделить общее государственное воздействие  на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своего имущества.

Управление муниципальным  имуществом строится по той же схеме  что и государственным имуществом, но здесь очень велика роль местных  органов власти.

По содержанию, общий государственный  контроль в сфере предпринимательской  деятельности подразделяется на требования в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности.

Главная роль в регулировании экономики принадлежит Министерству экономики РФ.

Министерство экономики:

· Организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, прогноза социально – экономического развития РФ, регионов, отраслей, секторов экономики;

· разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета;

· анализирует экономическое  положение страны, основные тенденции  проведения экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего  развития;

· осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ  по формированию и реализации федеральных  и межгосударственных целевых программ;

· организует разработку государственной  инвестиционной политики, обосновывает структурную политику, меры по стимулированию инвестиционной активности;

· формирует объем и  структуру поставок для федеральных  нужд, включая оборону и государственный  материальный резерв;

· участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки  предпринимательства, социальной политики;

· вносит предложения по совершенствованию структуры органов  исполнительной власти;

· лицензирует деятельность лизинговых компаний;

· организует разработку и  обеспечивает реализацию государственной  политики по привлечению иностранных  инвестиций, осуществляет экспертизу предложений в области международного инвестиционного сотрудничества.

Также для государственно-правового  регулирования экономики и предпринимательской  деятельности используются различные  средства. К их числу относят:

1. Нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержания и т.д.);

2. Официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);

3. определение порядка  ведения хозяйственной деятельности;

4. установления нормативных  требований к содержанию и  качеству предпринимательской деятельности;

5. организация поддержки  предпринимательской деятельности;

6. контроль за соблюдением законности;

7. введение запретов и  санкций за отступление от нормативов.

 Одним из методов  административно-правового регулирования,  является налогообложение. Законодательство  о налогах включает в себя  более 20 законодательных актов,  основным является Закон «Об  основах налоговой системы Российской  Федерации». Остальные законы посвящены  видам налогов. В РФ 15 видов  федеральных налогов, а также  существует более 20 видов местных  налогов. Субъектам федераций  даны обширные полномочия в сфере налогообложения, но сеть и существенное ограничение, местные органы могут вводить налоги, составляющие не менее четверти от суммы центральных налогов. В целях ослабления налогового бремени для производителя, для того чтобы поддержать отечественного производителя, был издан Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О некоторых вопросах налоговой политики». Данный Указ предусматривает ряд мер: а) уменьшение количества налогов; б) снижение на 10-20% уровня ставок взимаемых с предприятия основных налогов; в) введение ограниченного перечня продовольственных товаров, обложение которых налогом на добавленную стоимость производится по ставке 10%; г) уменьшение количества налоговых льгот. Одновременно был введен более строгий порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов с налоговыми органами (постановка на учет, наложение штрафов, информация о всех открытых счетах).

Необходимо отметить, что  органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством  Российской Федерации.

Многообразие продукции  товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров. Так  как очень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому столь важное значение, в условиях рыночной экономики, приобретают такие государственно-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация и единство измерений.

Государственный контроль в  сфере стандартизации и сертификации осуществляется на основе и в соответствии с требованиями Законов Российской Федерации от 10 июня 1993 г. «О стандартизации»  и «О сертификации продуктов и  услуг». Качество производимой продукции  и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и  другими документами, устанавливающие  определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Это  регулируется тем, что государство  сертификаты и иные документы  и знаки соответствия (зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, подрядчиков) обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ и услуг требованиям нормативных документов. Закон «О сертификации продуктов и услуг» регулирует деятельность по подтверждению качества продукции установленным требованиям. «Сертификат – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям».

Госстандарт России определил  номенклатуру товаров подлежащих обязательной сертификации, центры стандартизации постоянно информируют торгующие  организации об изменениях в данном перечне.

Государственный контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, а так же другие специально уполномоченные органы. Нормативное регулирования единства измерений дано в Законе «Об обеспечении единства измерений». Им установлены единицы величин, средства и методики выполнения измерений. Данную функцию осуществляет Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственные органы выдвигают так же и экологические и санитарные нормы.

Экологические требования к  любой хозяйственной деятельности выступают как один из социальных критериев ее эффективности. Данные требования регулируются Законами: «Об  охране окружающей среды», «О недрах», «О плате за землю» и т.п. Данный вид  регулирования осуществляет Госкомсанэпиднадзор  России, центры государственного санитарно эпидемиологического надзора в субъектах РФ.

В юридической литературе выделяется административный надзор как  составная часть государственного управления. Следовательно, разновидностью государственного управления и регулирования  в экономической сфере является «функциональный контроль и надзор».

Под функциональными действиями понимаются контрольно – надзорные действия, которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деятельности предпринимателя. Эти действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности.

Вместе со становлением рыночных отношений в государстве все  большее число видных экономистов  и предпринимателей считают необходимым  признание роли государства в  регулировании хозяйственной и  предпринимательской деятельности.

Так как опыт последних  лет по «разгосударствлению» экономики  и предпринимательской деятельности наглядно показал неэффективность  данного метода ведения экономики. Сейчас происходят значительные перемены в структуре государственной власти. А именно отказ от отождествления государства с административным аппаратом, децентрализация управления, демократизация государственных институтов, усиление начал самоуправления, признание ведущей роли законодательного регулирования общественных отношений, прежде всего в экономической сфере, повышение уровня, класса работы аппарата управления, за счет его информационных, аналитических, консультативных звеньев.

Именно претерпевая данные изменения, которые должны проходить  повсеместно, на всех уровнях государственных  органов (весь аппарат управления), государство сможет по-новому воздействовать на экономические процессы и разумно регулировать предпринимательскую деятельность.

Какими же должны быть основные линии воздействия? Во-первых, введение общих правил экономической деятельности (согласование интересов хозяйствующих  субъектов и оценка результатов  их деятельности). Во-вторых, содействие формированию благоприятной экономической  среды и условий для нормального  функционирования рынка (создание и  функционирование единой денежной, финансово - кредитной систем, установление налогов, которые будут стимулировать предпринимателя, а не «давить» его своей мощью, и иных обязательных платежей, регулирование индекса цен, формирование важнейших государственных программ). В-третьих, обеспечение социальных гарантий трудящихся, повышение культурно-образовательного уровня граждан. В-четвертых, предотвращение образования монополистических явлений в экономике, борьба с коррупцией, преступностью в сфере экономики. В-пятых, введение законодательного запрета государственным органам вмешиваться в деятельность предприятий, без основательных причин, введение ответственности за принятие ошибочных решений и за причиненные убытки.