Административно-правовой статус предприятий, учреждений и общественных объединений

 

Содержание

1. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и общественных объединений……………………………………………....2
2. Средства массовой информации и административно-правовое регулирование их деятельности. Органы управления печатью и информацией………………………………………………………….……6
3. Список использованной литературы………………………………….…24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и общественных объединений

Предприятие - это самостоятельный  хозяйствующий субъект, созданный  для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях  удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов  производства предприятия делятся  на следующие три группы:

1. Производящие продукцию  определенного вида (заводы, фабрики).

2. Производящие работы  определенной направленности (строительство  социально-культурных объектов, производственных  корпусов, жилья, дорог и т.д.).

3. Оказывающие различные,  в том числе и хозяйственные,  услуги (магазины, дома быта, прачечные,  станции технического обслуживания  и т.д.).

В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства осуществляется дальнейшее разделение их на более конкретные виды. Например, предприятия, которые производят продукцию, делятся на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия, производящие работы, делятся на строительные, проектные, изыскательные и др.

Предприятия, оказывающие  хозяйственные услуги, делятся на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и т.д.

В зависимости от формы  собственности различают следующие  предприятия:

1. Государственные (основанные  на государственной собственности  - федеральной или субъектов Российской  Федерации).

2. Муниципальные (основанные  на собственности органов местного  самоуправления).

3. Кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида).

4. Частные (основанные  на частной собственности).

5. Предприятия, принадлежащие  общественным объединениям и  основанные на их собственности  (например, типографии политических  партий).

6. Смешанные (основанные  на двух или более формах  собственности).

По своему гражданско-правовому  статусу различаются предприятия:

- полное товарищество;

- товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью;

- акционерное общество  и другие.

Особенностью унитарных  предприятий является то, что их учредителями могут быть лишь органы государственной власти или муниципальные  органы.

В случаях, предусмотренных  законом, по решению Правительства  Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное  предприятие на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Его устав утверждается Правительством Российской Федерации, а собственность  по обязательствам кроме самого предприятия  несет Российская Федерация.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций  некоммерческого характера. Оно  может быть создано гражданином  или юридическим лицом (частное  учреждение).

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная  собственником (гражданином или  юридическим лицом) для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера.

Государственное или муниципальное  учреждение может быть бюджетным  или автономным учреждением. Частные  или муниципальные учреждения полностью  или частично финансируются собственником  их имущества (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).

В зависимости от взятых за основу критериев учреждения также  делятся на определенные виды. Например, по характеру своей деятельности они делятся на:

- учреждения социальной  сферы (образовательные, культурные, социальной защиты, научные, здравоохранения  и др.);

- внешнеполитические учреждения (системы МИД России - консульства,  посольства, миссии);

- учреждения правоохранительных  органов (высшие и средне специальные  образовательные учреждения, научно-исследовательские  и иные).

Учреждения также могут  быть классифицированы по формам собственности  и другим критериям.

Федеральным законом предусмотрено создание "Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта" автономных учреждений в форме некоммерческих организаций. Как на разновидность юридических лиц на них распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Органами автономного  учреждения являются: наблюдательный совет, руководитель, общее собрание или конференция работников автономного  учреждения, ученый совет, художественный совет и другие. Государственное  или муниципальное учреждение может  быть бюджетным или автономным учреждением.

Наблюдательный совет  создается не более чем на 5 лет  в составе не менее пяти и не более одиннадцати членов. В его  состав входят представители учредителя, исполнительных органов государственной  власти или представители органов  местного самоуправления. Кратность  нахождения лиц в составе наблюдательного  совета законодательством не ограничивается. В компетенцию наблюдательного  совета входит широкий круг вопросов, предусматривающий рассмотрение целесообразности реализации поступающих предложений  по организации работы автономного  учреждения.

Руководитель автономного  учреждения (директор, генеральный  директор, ректор, главный врач, художественный руководитель и т.д.) уполномочен  решать вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного  учреждения в определенных границах. От имени автономного учреждения руководитель действует без доверенности. Представляет интересы и совершает  сделки от имени автономного учреждения. Утверждает штатное расписание. Контролирует документооборот. Издает "приказы  и дает указания, являющиеся обязательными  для исполнения всеми работниками  автономного учреждения".

В соответствии с Федеральным  законом "О саморегулируемых организациях" Правительство Российской Федерации  утвердило Порядок ведения соответствующего государственного реестра. В нем  определены: состав сведений, вносимых в реестр; порядок внесения сведений в реестр и исключения сведений из реестра; предоставление сведений, содержащихся в реестре. За внесение сведений в  государственный реестр саморегулируемых организаций взимается плата  в размере 1000 рублей, а за предоставление сведений, содержащихся в реестре, - 100 рублей для физических лиц и 300 рублей для юридических лиц.

 

 

2. Средства массовой информации и административно-правовое регулирование их деятельности. Органы управления печатью и информацией

Чтобы раскрыть сущности административно  – правового регулирования необходимо уяснить понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Она начинается тогда когда в целях, содержании, требованиях закона «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом и в определенном направлении. Имеется в виду не субъективное представление, какого – либо органа власти, а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечто необходимое, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни. Формирование нормативно – правового акта или закона осуществляется на основе информации о прошлом, но сама норам будет применяться в будущем, которое неизвестно. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер, и показывает, что люди способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь.

Основой правового регулирования  является нормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей. Такие  нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве  являются советом, помощью людям  в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного и  т.д., практически не знают серьезных  ограничений и санкций, а передают людям опыт, пример поведения в  жизни.

В нормативно – правовом акте, установленном государственной  властью различают три элемента. Гипотеза – часть нормы, которая  указывает условия, обстоятельства, в которых она действует. Диспозиция – часть нормы, раскрывающая содержание, смысл, самого правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникающие у субъекта поступка или действия.

Санкция – часть нормы, характеризующая меры, которые могут  быть предприняты государственной  властью в случае несоблюдения диспозиции и гипотезы соответствующей нормы. Поэтому качество нормативного аспекта  правового регулирования во многом зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы формулируют  юридические нормы - правила поведения. Необходимо отметить, что любая юридическая  норма является «пустым сотрясением воздуха, если ее реализация не опирается на соответствующие организационно – государственные структуры и не обеспечивается их возможностями. Ведь не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно, с желанием их исполнить, многие, в особенности, требующие от человека изменения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопротивление. В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата.

Иначе, правовое регулирование это – требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в сфере административного права.

Приступая к рассмотрению административно – правового  регулирования необходимо отметить, что, прежде всего административное право, связанное с социальным явление  получившим название «управление».

В самом широком смысле управление означает руководство чем  – либо кем – либо, но необходимо раскрыть содержание этого «управления», а так как нас интересует административное управление, то мы рассмотрим именно государственное  управление.

Термин «государственное управление» широко используется в  отечественное и зарубежное литературе. Но конституция Российской Федерации 1993 года заменяет этот термин другим – исполнительная власть. Чаще всего органы государственного управления рассматриваются в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти.

Государственно – управленческая деятельность – это есть функционирование субъектов исполнительной власти и  иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном  уменьшении веса государственного управления в некоторых областях жизни, в  первую очередь это наблюдается  в экономике. И исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в некоторых позициях отказывается от функции непосредственного  управления. На данной основе появляется совершенно другая функция – функция  государственного регулирования, что  особенно заметно в экономике. Если государственное управление есть постоянное, непосредственное вмешательство органов  управления в жизнь объектов, то сейчас основным направлением является предоставление относительной самостоятельности (в известных пределах).

Однако между государственным  управлением и государственным  регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей  сути регулирование непременный  элемент государственно – управленческой деятельности, одна из ее функций. В  данном случае речь идет о различном, большем или меньшем участии  государства в экономических и иных процессах. Тем не менее, все это является условным так как «управляя, государство регулирует, а, регулируя, – управляет». По существу государственное управление - понятие более широкое по сравнению с государственным регулированием. Но в то – же время, государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и т.п., так называемых «экономических методов управления.

Основные направления  развития административно – правового  регулирования на современном этапе:

- разработка и реализация  политики, выражающейся в государственных  программах общефедерального и  регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);