Административно-правовой статус гражданина

Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической  защиты личности:

- от преступлений, и иных  неправомерных действий других  граждан, юридических лиц;

- от неправомерных и  нецелесообразных действий субъектов  власти.

Административному праву  принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации.

Основными средствами защиты прав и интересов от бюрократизма, некомпетентности, в деятельности обладателей  властных полномочий являются:

- создание и организация  повседневной работы уполномоченных  государственных (муниципальных  органов) суда, прокуратуры, государственных  инспекций и др.

- существование и деятельность  независимых от государства институтов  гражданского общества, способных  оказывать помощь гражданам. Среди  них есть институты, созданные  специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), для которых такая деятельность  является важной, например, профсоюзы,  а также иные средства массовой  информации, партии, религиозные объединения,  добровольные общества и т.п.

- активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права;

- учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие  большого числа правовых норм, можно выделить процессуальную  защиту.

Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявленного ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

В реальной жизни все названные  способы тесно связаны, чаще всего  используются одновременно. Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения  с органами публичной администрации  намного чаще, чем с иными государственными и муниципальными органами. «Администрация принимает, призывает, выделяет, изымает  и повседневно реализует многие властные полномочия. Публичная администрация  нарушает права граждан во много  раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры  и др.) вместе взятые, а от одного ее неправильного действия сразу  могут пострадать миллионы. Поэтому  защита прав и законных интересов  граждан от неправильных деяний власти - это, прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной  администрации.

В 90-х годах ХХ века в  России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, значительно расширились возможности  для судебной защиты. Во-вторых, увеличились  возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление  права на оружие, на частную детективную  и охранную деятельность позволяет  шире использовать право на необходимую  оборону.

А возникновение обществ  защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появление  независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные  возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные  организации. В-третьих, создана новая  государственная организационно-правовая форма защиты граждан - уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов  Федерации⁵.

Еще раз отметим, что право  граждан на защиту расширено в 90-х  годах. Высоко оценивая все проделанное, следует сказать, что, к сожалению, реальная защищенность граждан зависит  не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных  организаций.

Резкий рост экономических  и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных  и субъективных причин значительно  ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, милиция, органы исполнительной власти часто не принимают необходимых  мер по их жалобам. Юридические механизмы  правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы  фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое.

Граждане Российской Федерации  имеют право обращаться лично, а  также направлять индивидуальные и  коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Я считаю что, одним из важнейших элементов  демократически организованного общества является, обращения граждан к  субъектам власти - главное средство реализации, защиты прав.

Далее мы рассмотрим, необходимые  для реализации прав, свобод и интересов  граждан следующие формы⁶.

Во-первых, обращения можно  рассматривать и как форму  обратной связи, по каналам которой  руководители получают информацию о  положении дел на местах, об отношении  граждан к деятельности властных субъектов.

Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации  поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать:

- по содержанию (пенсионные, налоговые)

- по авторам (индивидуальные, групповые)

- по форме (устные, письменные)

- по адресатам,

- их можно делить на  первичные и вторичные и т.  д.

Предложения - обращения  граждан, направленные на улучшение  деятельности органов и должностных  лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и  других сфер деятельности общества и  государства;

Заявления - обращения граждан  по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством РФ

Жалобы- обращения граждан, с требованием восстановления нарушенного  действиями (бездействием) и решениями  органов либо должностных лиц, другими  гражданами их прав, свобод или законных интересов.

Ходатайства - письменные обращения  граждан с просьбой о признании  за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод.

Коллективные обращения  граждан - обращения двух или более  граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях⁷.

«Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - элемент  демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями  власти отношений, построенных на началах  неравенства сторон.

В таких правоотношениях  одна из сторон, обладающая властными  полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого  общества свидетельствует о том, акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности  различны: выбор не самого лучшего  варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление  правом и др. Поэтому в интересах  дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены.

В гражданско-правовых отношениях, построенных на правовом равенстве, защита прав сторон обеспечивается главным  образом средствами право защиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищается главным образом  его обращениями в государственные  органы, правозащитные общественные организации.

Для уяснения юридических  свойств и процедур разрешения все  жалобы следует поделить на два типа:

- административные, то есть  рассматриваемые во внесудебном,  в административном порядке;

- судебные, рассматриваемые  судами в процессе осуществления  правосудия, в порядке уголовного, гражданского или конституционного  судопроизводства.

Иными словами, ко второму  типу относятся обращения граждан  в суд. К этому типу обращений  относятся и жалобы, рассматриваемые  конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматриваемые  судьями, являются административными.

Сразу же необходимо сделать  несколько пояснений. Во-первых, в  законодательстве обращения первого  типа называются жалобами, но иногда и  заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и суды. Так, туда поступает много писем  по вопросам несвоевременного рассмотрения дел, возмещения ущерба⁸. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная жалобы различаются, главным образом, не адресатом, а порядком рассмотрения.

Обращения граждан в суд  закон называет жалобами и исками, и общее название - судебная жалоба - является в определенной степени  условным. Среди них можно выделить жалобы:

- на административные  акты, рассматриваемые в порядке  административной юстиции;

- по делам частного  обвинения;

- кассационные;

- надзорные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими  в действие механизм правосудия, и  результат рассмотрения которых -акт  правосудия, решающий судьбу возбужденного  жалобой уголовного или гражданского дела.

Право на общую жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы, могут быть любые действия, а также бездействия работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как  неправильные. Предмет жалобы - не только не законные, но и нецелесообразные или аморальные деяния⁹.

Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так  и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов. Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Реже встречаются жалобы о  незаконности нормативных актов, хотя такие обращения граждан к  автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

В Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных  и общественных органов¹⁰. На практике данное положение толкуется значительно шире. Нередко граждане пишут о бездействии служащих, о непринятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек, больниц, школ и других социально- культурных учреждений.

Таким образом, действующее  законодательство и сложившаяся  практика почти не знают ограничений  права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы, могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные  акты, действия и бездействия в  сфере управления, производства, обслуживания. Субъекты обжалуемых деяний - не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные  лица, но и рядовые служащие. Обращение  может быть подано с целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов  других лиц, публичных прав и интересов.

Очень широки возможности  для обжалования и с точки  зрения формы их реализации. Общие  административные жалобы граждане могут  подавать лично, через своих представителей, используя средства связи. Такие  обращения могут быть письменными  и устными, индивидуальными и  коллективными. Подача общей жалобы не ограничена каким-либо сроком. В  законе отсутствуют и количественные ограничения прав на жалобу¹¹. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же, либо в разные органы, одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно и не проводить.

Но в настоящее время  существует ряд вполне оправданных  ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу. Она должна быть изложена на государственном, то есть русском языке. Из этого общего правила возможны исключения. Например, если в субъекте Федерации установлен еще и свой государственный язык, если лицо, воспринимающее жалобу, способно понять смысл изложенного  на ином языке.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или  действия. Но если налоговый орган (должностное  лицо), рассматривающий жалобу, имеет  достаточные основания полагать, что обжалуемый акт или действие не соответствует законодательству РФ, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого  акта или действия. Такое решение  принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом¹².

Установление специального обжалования преследует цель более  квалифицированно и в сжатые сроки  рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом деле, такие  обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Закрепление  кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более  оперативно, к тому же в ряде случаев  установлены более короткие сроки  рассмотрения специальных жалоб, и  действие обжалуемого акта может  быть приостановлено. А в целом  право на общую административную жалобу и дополняющее его право  на специальное обжалование - важнейшее  средство защиты прав граждан.

Праву граждан на жалобы корреспондирует обязанность государственных  и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и иных субъектов  власти создавать условия для  его реализации. Они должны:

- разъяснять гражданам  такое право;