Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

3) на получение  содействия в обеспечении их  проезда и провоза багажа к  новому месту жительства или  к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

 Вынужденный  переселенец обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) соблюдать  установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) при перемене  места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

4) проходить  ежегодный переучет в сроки,  устанавливаемые территориальным  органом федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Вынужденный переселенец  утрачивает право на проживание в  жилом помещении из фонда жилья  для временного поселения вынужденных  переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

          Гарантии прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца:

1.Вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О вынужденных переселенцах».

Вынужденный переселенец  не может быть переселен без его  согласия в другой населенный пункт.

        2.Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

        3.Срок подачи жалобы не должен превышать:

одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме;

трех месяцев - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

4. До принятия  решения по жалобе на отказ  в признании вынужденным переселенцем  лицо, подавшее жалобу, пользуется  правами, предусмотренными подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О вынужденных переселенцах».

Правовой статус вынужденных переселенцев характеризуется  наличием гарантий. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны оказывать вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительств, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов; содействовать вынужденным переселенцам в организации компактных поселений; оказывать содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения среднего профессионального образования и т.д.

Гарантиями  прав лица, ходатайствующего о признании  его вынужденным переселенцем, и  вынужденного переселенца является также запрет на возвращение против его воли на территорию, которую  он покинул по обстоятельствам, предусмотренным федеральным законом. Кроме того, вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт. ²⁰

 

2.4.Основные различия в правовых статусах беженца и вынужденного переселенца.

В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличие от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых  политических правах:

• право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ);
• право на участие в управлении делами государства;
• право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• право на участие в референдуме,  на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ)

Также беженцы не несут  некоторых обязанностей, присущих гражданам  РФ, в частности, обязанности несения  воинской службы.

Для вынужденных переселенцев Законом «О вынужденных переселенцах», а также иными нормативно- правовыми  актами предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья, возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на территории РФ.

Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящегося в их собственности, а в случае невозможности возвращения имущества вынужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за его утрату.

Вопросы гражданства  регулируются Конституцией РФ и Законом  РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. ²¹

В данном Законе устанавливаются  льготные условия для лиц, признанных в соответствии с законами РФ беженцами, а именно срок непрерывного проживания на территории РФ перед подачей ходатайства  о приеме в гражданство РФ сокращен для беженцев вдвое, а в обычных случаях он составляем три года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

   Практика государственного регулирования миграционных процессов в России, имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления началом реформ оказались малоэффективными. Вот почему с началом рыночных реформ, политических преобразований и распадом Советского Союза, Россия оказалась в совершенно новой миграционной ситуации, требующей разработки и реализации новой миграционной политики. С момента принятия важнейших федеральных законов в области миграции «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» прошло 20 лет и Россией проводится устойчивая государственная политика, при которой миграция играет важную роль в развитии страны.

Российское  законодательство признало и установило особый статус двух специфических категорий лиц – беженцев и вынужденных переселенцев. Российский парламент в течение полутора лет разрабатывал федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Данные законы претерпели ряд международных экспертиз и были признаны соответствующими общепринятым нормам и требованиям. Помимо Федеральных законов, гарантом прав свобод беженцев и вынужденных переселенцев является Конституция РФ, а Постановлениях Правительства РФ статус рассматривается более узко.

Суммируя все  вышеизложенное, следует отметить, что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в  Российской Федерации, определенный законодательством  РФ, позволяет лицам, обладающим или  желающим обладать данным статусом, реализовать  весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ. Действительно, проводя анализ различий прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев от права и обязанностей граждан РФ, можно вывести очень небольшой список того, чем нельзя заниматься, к примеру, беженцам. Это небольшой перечень профессий и лишение некоторых политических прав, но думается, что проведение мирных шествий и демонстраций, касающихся прав беженцев, российское законодательство должно предусматривать. Для вынужденных переселенцев предоставлено льгот еще больше, так как они граждане России.

         Эффективная государственная миграционная политика должна быть составным - и очень важным - элементом стратегии развития общества. Поэтому государство должно заботиться о том, чтобы лица, признанные беженцами и вынужденными переселенцами, не чувствовали себя ущемленными в правах группами людей. Это возможно лишь при исполнении законодательства, в первую очередь исполнительными органами власти, которые работают с внешними и внутренними мигрантами и при достойном финансировании программ по помощи прибывшим беженцам и вынужденным переселенцам. У России есть достойные соратники в лице других развитых государств, которые добились большего успеха в принятии и применении законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах на практике. И, безусловно, гражданское общество должно проявлять лояльность и помогать адаптироваться данным категориям граждан.

 

 

 

 

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Собрание законодательства РФ. 1993.  № 4520 – 1.
3. Федеральный Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах»  // Собрание законодательства РФ. 1993.  № 4528– 1.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530 – 1 «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ. 1993. № 4530 – 1.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ "О гражданстве Российской Федерации»  // Собрание законодательства РФ. 2002.  № 62.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 356.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему Свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 724.
8. Даниэль А. Д., Еремина Л.С., Касаткин Т. И. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1997.
9. Каткова Н.Н. Некоторые аспекты законодательства Российской Федерации о беженцах. М., 1998.
10. Каткова Н. Н. Правовой статус беженцев в РФ. М., 1994.
11. Козлов Е.И. Конституционное право в Российский Федерации. М., 2003.
12. Нудненко Л. А. Конституционное право России. М., 2011.
13. Рыбаловский Л. Л. Исторический опыт регулирования миграции населения в России. М., 1994.

 

 

 

 

 
 
 

¹ См. http://www.rusnovosti.ru/news/82102/.

²  Рыбаловский Л.Л. Исторический опыт регулирования миграции населения в России. М., 1994. С. 3.

³  См. там же.

⁴ Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации. М., 1999. С. 9.

⁵ Козлов Е.И. Конституционное право РФ. М., 2003. С. 213.

⁶ Даниэль А.Д., Еремина Л.С., Касаткина Т.И. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1997.С. 122.

⁷ Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Собрание законодательства РФ. 1993.  № 4520 – 1.

⁸  Каткова Н. Н. Некоторые аспекты законодательства Российской Федерации о беженцах. М., 1998. С. 11-12.

⁹ Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. С. 411.

¹⁰ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

¹¹ Федеральный Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах»  // Собрание законодательства РФ. 1993.  № 4528– 1.

¹² Федеральный закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530 – 1 «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ. 1993. № 4530 – 1.

¹³ Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему Свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 724.

¹⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 356.

¹⁵ Нудненко Л.А. Конституционное право России. М., 2011. С. 218.

¹⁶ Нудненко Л.А. Конституционное право России. М., 2011. С. 221.

¹⁷ Нудненко Л.А. Конституционное право России. М., 2011. С.219.

¹⁸ Нудненко Л.А. Конституционное право России. М., 2011. С. 222.

¹⁹ Нудненко Л.А. Конституционное право России. М., 2011. С. 220.

²⁰ Нудненко Л.А. Конституционное право России. М., 2011. С. 224.

²¹ Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ "О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002.  № 62.