Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Вышеприведенные исторические факты вкратце описывают историко-правовое развитие российского законодательства о вынужденных переселенцах. Несправедливо было не упомянуть в данном параграфе о беженцах, хотя правовой информации о них во много раз меньше чем о вынужденных переселенцах, так как такое явление как внешняя миграция в различных формах было слабо развито. Во времена становления Российского государства, Российской империи беженцами становились люди в военное время, которые бежали из страны, на территории которой происходили военные действия, либо как принято называть в современное время «политические беженцы», так называемые «жертвы» власти, то есть люди, которых подозревали в шпионаже, государственной измене, не подчинению власти и других преступлений по политическим мотивам. Причем эти причины были основными, как и в Российской империи, так и в других странах. Российское законодательство о беженцах начало развиваться со становлением миграционного законодательства России, а именно с начала 90-х годов, когда в Россию хлынули потоки мигрантов из бывших республик СССР, и был принят специальный федеральный закон «О беженцах».  

За последние  годы в России принято и действует около 30 нормативных правовых актов, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных мигрантов. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остается большая часть внутренних вынужденных мигрантов (северные, экологические мигранты, уволенные в запас военнослужащие в результате сокращения вооруженных сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающих из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев. ⁹

 

2. Концепция правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на современном этапе.

        Концепция правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на современном этапе в России основывается на гуманистических принципах международного права и все законодательство ориентируется на международные нормативно-правовые акты. Концепция правового положения предусматривает в первую очередь стратегию поведения в отношении беженцев и вынужденных переселенцев. В первую очередь, исключается какая-либо дискриминация в выше названные виды мигрантов, юридическая ответственность исполнительных органов и граждан в отношении беженцев и вынужденных переселенцев строго прописана в законодательстве. Прописанной концепции развития законодательства, касающегося беженцев и вынужденных переселенцев у России нет. Важно отметить, что государство активно ищет пути развития по защите социально незащищенного населения. Законодательство формируется и обновляется, к примеру, в федеральных законах «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» конкретно обозначены обязанности по отношению к этим слоям населения.

        В России в области миграции  глобально начало формироваться  в девяносто в связи с тем,  что прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большинство русских и других русскоязычных граждан оказались жителями иностранных государств, в прошлом являвшихся союзными республиками. Во многих государствах стали ущемляться права и свободы русскоязычного населения. Формы ущемления прав и свобод принимали самые различные формы - в странах Балтии русскоязычному населению отказывали в предоставлении гражданства, появились ограничения в выборе профессии, русские школы стали сокращаться в количестве, средства массовой информации стали запрещаться.

В результате всего этого  началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Кроме того, в различных регионах самой России стали вспыхивать острые межнациональные конфликты, что привело к вынужденному переселению многих граждан этих районов.

Нельзя не отметить и  такой факт, что в странах Восточной  Европы  происходили достаточно бурные политические процессы. Гражданские войны на межнациональной и религиозной почве в республиках бывшей Югославии заставили тысячи людей искать убежища в других странах. И хотя иммиграция в Российскую Федерацию из-за рубежа не носит столь массового характера, как из стран СНГ, однако и эта категория людей нуждалась в правовом регулировании их статуса на территории Российской Федерации.

Россия столкнулась  с проблемой миграции. Возникла острая необходимость решения сложных  вопросов гражданства и обеспечения  прав людей. И в феврале 1993 года принимаются Федеральные Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Эти законы определяют статус беженца и вынужденного переселенца, в них устанавливаются экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Следует отметить, что в 1993 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции 1951 года о статусе беженца и Протоколу 1967 года, касающегося статуса беженцев.

         Юридическую основу статуса беженца и вынужденного переселенца составляют международно-правовые акты: Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г.; Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г.; Устав управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) от 14 декабря 1950 г.; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев в 1992 г. Тогда же в Москве были открыты постоянные представительства УВКБ и международной организации по миграции.

Первой правовой реформой в новом Российском государстве  стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Постановлением Верховного Совета ПСФСР 22 ноября 1991 г. Этот документ на государственном уровне признал приоритет человека перед государством, получили признание и приоритет международные нормы права в области защиты прав человека.

Статус беженца  и вынужденного переселенца определяются также:

• Конституцией РФ (ст. 63 и др.); ¹⁰
• Федеральным законом «О беженцах» от 19 марта 1993 г.; ¹¹

 

• Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» от 19 марта 1993 г.¹²

  В постановлениях  Правительства РФ более широко рассматриваются вопросы как о документах беженцев и вынужденных переселенцев, так и непосредственно об их  жизнеобеспечении (о получении питания и пользования коммунальными услугами, о размере и выплате пособий, о проездном документе) и ином содействии органов власти. Например:

 

• «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему Свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» от 16 июня 1997 г.; ¹³
• "Об удостоверении беженца" от 10 мая 2011 г.; ¹⁴

 Основная работа с беженцами и вынужденными переселенцами возложена на федеральные миграционные органы, входящие в структуру органов внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовое регулирование положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

2.1. Правовой  статус беженцев и вынужденных  переселенцев в РФ.

 

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России регулируется Федеральным  законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»  и Законом РФ от 19.02. 1993 № 4530 – 1 «О вынужденных переселенцах».

Беженец – это  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Таким образом, лицом ходатайствующим о признании беженцем могут быть:

- иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ;

- лица без  гражданства, прибывшие или желающие  прибыть на территорию РФ;

- иностранные  граждане и (или) лица без  гражданства, пребывающие на территории  РФ на законном основании (ст.1 Федерального закона «О беженцах»).

Не может  быть признано беженцем лицо:

- в отношении  которого имеются серьезные основания  полагать, что оно совершило преступление  против мира, военное преступление  или преступление против человечества  в определении, данном этим деяниям в международным актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

- которое совершило  тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

- которое виновно  в совершении деяний, противоречащих  целям и принципам ООН;

- за которым  компетентные органы государства,  в котором оно проживало, признают  права и обязательства, связанные  с гражданством этого государства;

- которое в  настоящее время пользуется защитой  и (или) помощью других органов  или учреждений ООН, кроме Верховного  Комиссара ООН по делам беженцев. ¹⁵

В отличие от беженцев, которыми могут быть и  иностранные граждане, вынужденные  переселенцы – это граждане Российской Федерации – это граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в из отношении или в отношении членов их семей насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, массовых нарушений общественного порядка.

При наличии  вышеперечисленных обстоятельств  вынужденным переселенцем может  быть признан гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства: на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1. Совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;
2. не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с постоянного места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;
3. покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ¹⁶

 

2.2. Признание  и утрата статуса беженца и  вынужденного переселенца.

 

           Процедура  признания лица беженцем включает в себя обращение с ходатайством о признание беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо об отказе в признании беженцем.

  Решение о выдаче свидетельства о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного лица на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам  проверки достоверности полученных сведений о данном лице  и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Лицо признается беженцев на срок до трех лет. В случае сохранения у беженца обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем, срок признания беженцем продлевается на каждый последующий год.

        При  получении удостоверения беженца  национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти в сфере миграции либо в его территориальном органе на срок признания данного лица беженцем. ¹⁷

      Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с соответствующим ходатайством в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.

       Решение о регистрации ходатайства  принимается территориальным органом  миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в свидетельство одного из родителей. ¹⁸

 

   Лицо утрачивает статус беженца:

• после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;
• если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;
• если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;
• если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
• если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1  Федерального закона «О беженцах»;
• если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;
• если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в данном государстве более не существуют.