Административно-правовой cmamyс человека и гражданина

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Так статья 118 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает лишение гражданина права управлять транспортным средством на срок до шести месяцев за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение лёгких телесных повреждений. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов срока их действия.

Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и другие)

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий людей.

Так, Закон Российской Федерации от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в Российской Федерации” определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Статья 3 данного закона устанавливает следующий порядок и условия признания граждан безработными :

1. Безработными признаются  трудоспособные граждане, которые  не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы  занятости в целях поиска подходящей  работы, ищут работу и готовы  приступить к ней. При этом  не учитывающая выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

3. Безработными не могут  быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии  с пенсионным законодательством  Российской Федерации назначена  пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации  в органах службы занятости  в целях поиска подходящей  работы от двух вариантов подходящей  работы, включая работы временного  характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие  профессии (специальности) - в случае  двух отказов от получения  профессиональной подготовки или  от предложенной оплачиваемой  работы, включая работу временного  характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не явившиеся без уважительных  причин в течение 10 дней со  дня их регистрации в целях  поиска подходящей работы в  органы службы занятости для  предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы  занятости для регистрации их  в качестве безработных;

- осужденные по решению  суда к исправительным работам  без лишения свободы, а также  к наказанию в виде лишения  свободы.

4. Граждане, которым в установленном  порядке отказано в признании  их безработными, имеют право  на повторное обращение в органы  службы занятости через две  недели для решения вопроса  о признании их безработными.

Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1. Беженец - это лицо, которое  не является гражданином Российской  Федерации и которое в силу  вполне обоснованных опасений  стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности  к определенной социальной группе  или политических убеждений находится  вне страны своей гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

2. Лицо, ходатайствующее о  признании беженцем, - это лицо, которое  не является гражданином Российской  Федерации и заявляет о желании  быть признанным беженцем по  обстоятельствам, предусмотренным  подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа:

- иностранных граждан, прибывших  или желающих прибыть на территорию  Российской Федерации;

- лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть  на территорию Российской Федерации;

- иностранных граждан  и (или) лиц без гражданства, пребывающих  на территории Российской Федерации  на законном основании.

Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1. Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

2. По обстоятельствам, предусмотренным  пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным  переселенцем признается:

1) гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории  иностранного государства и прибывший  на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории  одного субъекта Российской Федерации  и прибывший на территорию  другого субъекта Российской  Федерации.

3. Вынужденным переселенцем  также признается иностранный  гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных  основаниях на территории Российской  Федерации и изменившие место  жительства в пределах территории  Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей  статьи.

4. Вынужденным переселенцем  признается также гражданин бывшего  СССР, постоянно проживавший на  территории республики, входившей  в состав СССР, получивший статус  беженца в Российской Федерации  и утративший этот статус в  связи с приобретением гражданства  Российской Федерации, при наличии  обстоятельств, препятствовавших данному  лицу в период действия статуса  беженца в обустройстве на  территории Российской Федерации.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

Понятие и  виды обращения граждан

Статья 4. Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дает понятие обращение гражданина (далее - обращение) как направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления из чего вытекают и виды обращений, определенные в данном Законе:

1. предложение - рекомендация  гражданина по совершенствованию  законов и иных нормативных  правовых актов, деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, развитию общественных  отношений, улучшению социально-экономической  и иных сфер деятельности государства  и общества;

2. заявление - просьба гражданина  о содействии в реализации  его конституционных прав и  свобод или конституционных прав  и свобод других лиц, либо сообщение  о нарушении законов и иных  нормативных правовых актов, недостатках  в работе государственных органов, органов местного самоуправления  и должностных лиц, либо критика  деятельности указанных органов  и должностных лиц;

3. жалоба - просьба гражданина  о восстановлении или защите  его нарушенных прав, свобод или  законных интересов либо прав, свобод или законных интересов  других лиц.

Статья 2 Закона закрепляет две формы обращения: личное и письменное.

Личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственно или муниципальном органе или у должностного лица.

Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений.

Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое путем голосования или сбора подписей участников митинга или собрания.

 

 

Правовая основа обращения граждан

обращение гражданин заявление

Основным документом, определяющим правовую  основу обращения граждан является Конституция РФ.  Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает единые принципы рассмотрения компетентными органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами обращений, предложений, заявлений и жалоб граждан.    

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г.  № 4866-1 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан(по состоянию на март 2009 г.в ред.фз №4-ФЗ от 09.02.2009)

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452

"О Типовом регламенте  внутренней организации федеральных  органов исполнительной власти"(с изменениями от 15 октября 2007 г., 21 февраля, 28 марта, 7 ноября 2008 г., 17 марта, 30 апреля, 15 июня 2009 г.)

Приказами отдельных министерств и ведомств были так же утверждены инструкции по работе с обращениями граждан:

- Приказом  Генпрокуратуры  РФ от 27 февраля 2010 года N 70/122. утверждена  Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан;

- Приказ МВД РФ от 22 сентября 2006 г. N 750 "Об утверждении  Инструкции по работе с обращениями  граждан в системе МВД России" (с изменениями от 11 января, 27 августа 2010 г.);

- Приказ МИД РФ от 26 июля 2004 г. N 10986 "Об утверждении "Инструкции  о работе с обращениями граждан  и приеме посетителей в Представительстве  Министерства иностранных дел  Российской Федерации на территории  Российской Федерации";

- Приказ МЧС РФ от 15 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении  Инструкции о порядке приема, регистрации, разрешения и учета  сообщений о преступлениях, связанных  с пожарами, и иной информации  о пожарах";

- Приказ МО РФ от 28 декабря 2006 г. N 500 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ  ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН  В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РФ и  др.

Обращения работников в комиссию по трудовым спорам регулируются  ст.378 Т К  РФ.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в  п.2 ст.3 предусматривает для субъектов РФ возможность детализации своих положений региональными законами и иными нормативными актами. Изменение норм федерального закона на региональном уровне допускается только в сторону увеличения прав и дополнения гарантий граждан и ни в коем случае не в сторону их ущемления.[1] Устанавливая пределы действия законов, регулирующих обращения граждан, законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, не распространяет их положения на следующие обращения:

- обращения, связанные с  изобретениями, открытиями, рационализаторскими  предложениями, порядок рассмотрения  которых регламентируется федеральным  законодательством;

- обращения, рассматриваемые  в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства  по делам об административных  правонарушениях;

- обращения, отнесенные законодательством  Российской Федерации к компетенции  Конституционного Суда Российской  Федерации, а законодательством  субъектов Российской Федерации - к компетенции конституционного (уставного) суда того или иного  субъекта Федерации;