Административно-правовой cmamyс человека и гражданина

Административно-правовой cmamyс человека и гражданина — это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами. Административно-правовой статус человека и  гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован    нормами конституционного и административного права. Многие, права и обязанности человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение s законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но, соответствуя духу Конституции РФ, общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими субъектами административного права могут возникать как на основе реализации прав I   человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления,   так и при защите прав и свобод личности или нарушении личностью своих обязанностей. В этой связи в содержание административно-правового статуса кроме прав и обязанностей личности включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Комплекс норм, связанных с административно-правовым статусом человека и гражданина, составляют нормы, определяющие статус граждан РФ, статус иностранных граждан и статус лиц без гражданства.

Кроме общей правоспособности и дееспособности существуют специальная правоспособность и специальная дееспособность. 
Специальная правоспособность и специальная дееспособность возникают и прекращаются одновременно 
Правосубъектность состоит из дееспособности, правоспособности, деликтоспособности.Есть ситуации, когда необходимо их разделять – дееспособность возмещается их представителями. 
В административном праве применительно к некоторым административно-правовым отношениям нельзя констатировать наличие или отсутствие права до того момента пока его не попытаются реализовать. 
Административная правосубъектность делится на общую и специальную административную правосубъектность.

Общая административная правосубъектность – возможность иметь и своими действиями реализовывать только те права и обязанности, для приобретения и осуществления которых нужно только достичь определенного возраста и изъявить желания. В общую также включается возможность лица быть субъектом административной ответственности. Общая административная правосубъектностьделится на: общая административная правоспособность, общая административная дееспособность и административная деликтоспособность.

1. Общая административная правоспособность возникает с момента рождения и прекращается с момента смерти; 

представляет способность лица иметь те права и обязанности, для осуществления которых необходимо достижения возраста и волеизъявления.

О наличие у малолетних детей свидетельствует наличие у ПА прав и обязанностей в отношении их:

1) в области обеспечения безопасности, социальной защиты, здравоохранения;

2) даже у малолетних есть определенные  конституционные права, реализация  которых предполагает взаимодействие  с органами ПА (право на свободу  передвижения).

2. Общая административная дееспособность – возможность своими действиями реализовывать права и обязанности, которыми лицо обладает в силу наличия у него общей административной правоспособности; 

В отличие от ГП в АП момент возникновения и этапы ее развития не закреплены.

Когда возникает? Когда лицо может обратиться к представителю ПА.

Элементарная административная дееспособность: с момента способности обратиться к представителю ПА, сформулировать требование; Когда лицо может совершить объективно противоправное деяние.

Элементарная АД реализуется в использовании ряда конституционных прав (на свободы передвижения, права на обращение (жалобу)). Процедура обращения за административной помощью (потерялся, право на социальную помощь), соблюдение ряда правовых обязанностей (в области дорожного движения, санитарных правил). Процедура пресечения противоправных деяний.

Далее нет строгих этапов, но есть права на образование, самостоятельное обращению к врачу.

С 18 лет наступает полная общая административная дееспособность.

Административно-правовой институт признания лица административно недееспособным не известен. Нельзя лицо ограничить в пользовании теми правами, которые у него есть. В тех случаях, когда необходимо установить уровень психического развития, тогда обращается к гражданскому институту ограничения дееспособности.

Единственное исключение: признание лица невменяемым в деликтных отношениях.

3. Общая административная деликтоспособность с 18 лет.

Специальная правосубъектность

Многие публичные права лицо не только не может реализовывать с момента рождения, но и не может ими обладать, потому что здесь предъявляются дополнительные требования. Для обладания этими правами лицо должно обладать не общей, а специальной правоспособностью.

Стадии обладания правом и пользования правом неразделимы (не можем быть студентом, но не иметь возможности учиться; не можете обладать правом на управления ТС, но быть ограниченным в его использовании).

Специальные и правоспособность, и дееспособность возникают и прекращаются одновременно.

Нет универсальной специальной право- и дееспособности (требования ко всем разные).

Всегда неразрывно связаны с тем набором прав и обязанностей, реализацию которого обеспечивают.  
На специальную право- и дееспособность влияют 3 группы факторов:

1. физические свойства личности (пол при призыве на срочную военную службу; возраст – право на оружие, занятие предпринимательской деятельностью, состояние здоровья, уровень интеллекта при сдаче экзамена);

2. социально-демографические и  мировоззренческие свойства личности (национальность, место проживания – ЗАТО, образование, вероисповедание, беженцы и вынужденные переселенцы);

3. применение мер государственного  принуждения.

Специальная административная правосубъектность может частично перекрывать общую (когда лица становится административно задержанным: ограничение прав и появление новых).

Наличие правосубъектности общей или специальной выступает предпосылкой для приобретения и реализации административно-правовых статусов, соответственно общего и специального.

Правосубъектность – возможность. 

Правовой статус – фактическое наличие набора прав и обязанностей.

 Специфика административно-правового статуса граждан Российской Федерации

В теории административного права вопрос о сущностном содержании понятия «гражданин», «правовой статус гражданина, как субъекта административной ответственности», неоднократно являлся предметом научной дискуссии. Так, В.И. Новоселов в свое время указывал, что под гражданином в административном праве следует понимать лицо, не состоящее с органом управления в трудовых или государственно-служебных отношениях. Несколько уточняя это определение, Д.Н. Бахрах указывает, что, во-первых, речь нужно вести об отношениях не только с органом управления, а вообще с любым коллективным субъектом административного права; во-вторых, точнее говорить не о трудовых, государственно-служебных отношениях, а о том, что лицо не является в данном случае участником устойчивых организационных связей. [15, с. 17] Под гражданином следует понимать лицо, которое не находится в устойчивых административно-правовых отношениях с данной организацией. Отмечая несомненную полезность данного определения в тоже время необходимо указать, что автор, по существу выходит за рамки собственно административных правоотношений, а также не раскрывает содержание понятия «устойчивая организационная связь». Базируясь на этих утверждениях, можно предположить, что под устойчивыми организационными связями понимаются внутриорганизационные отношения лица с коллективным субъектом, которые можно свести либо к трудовым, либо к государственно-служебным. Последняя группа административных правоотношений и составляет предмет административного права.

Как верно подмечено Ю.Н. Стариловым, граждане - это лица, не состоящие в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления, которые становятся субъектами административных правоотношений в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы [25, с. 122].

В связи с этим Г.В. Мальцев указывает, что «…в качестве существенного конституирующего признака понятия «гражданин» выступает момент юридической принадлежности того или иного лица к определенному государству. Условия, необходимые для того, чтобы данный человек мог выступать как гражданин государства, порядок приобретения, изменения и утраты гражданства определяется, фиксируется государством в правовых нормах, совокупность которых представляет собой государственно-правовой институт гражданства» [20, с. 20].

Таким образом, как нам представляется, права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Именно гражданин Российской Федерации, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав, предусмотренных частью 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации. В этой норме закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав, их соотношение.

По мнению А.В. Карепиной, под гражданином Российской Федерации можно рассматривать любую личность, имеющую доказательства своей принадлежности к российскому гражданству и далее автор пишет, что ограничиться данной формулировкой, видимо, было бы неправильно. Такое определение вполне подходит и для характеристики гражданина как субъекта других отраслей права (гражданского, трудового, семейного, уголовного и так далее). [16, с. 19]

Понятие «гражданин» как субъект административной ответственности является производным от общего понятия «субъект права». В свою очередь С.С. Алексеев и P.O. Халфина обоснованно делают вывод о том, что понятие «субъект правоотношения» является более узким, чем понятие «субъект права», поскольку носитель прав и обязанностей может и не быть участником конкретного, реального правоотношения. Такой же позиции придерживаются многие ученые в теории административного права. [11, с. 67]

Считаем необходимым заметить, что в юридической науке имеется и другой принципиально отличный взгляд на понятие «субъект права». Так, А.Ю. Якимов утверждает, что нет ничего дурного в том, что понятие «субъект права» отражает правовую абстракцию. Напротив, именно с помощью категории «субъект права», в общем виде отражающей тех лиц, которые предусмотрены правовыми нормами, единственно возможно раскрыть содержание той или иной отрасли права. Таким образом, автор рассматривает субъекта права как чисто юридическую конструкцию, порожденную правовыми нормами. [13, с. 111]

Думается, с общетеоретических позиций вполне логично рассматривать понятие «субъект права» как чисто правовую категорию, в общем виде определяющую, на кого распространяется действие правовых норм. Однако исследование субъекта конкретной отрасли права, в том числе административного, вне рамок тех правоотношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права, не совсем правильно, поскольку главное назначение отраслевых правовых норм - регулировать определенный круг общественных отношений, а также поведение людей в рамках данных отношений. Соответственно, отнесение гражданина (лица) к субъектам той или иной отрасли права определяется характером и особенностями общественных отношений, регулируемых ее нормами. Поэтому субъект конкретной отрасли права не может быть рассмотрен в отрыве от тех правоотношений, которые регулируются нормами данной отрасли права.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что гражданин в административном праве - это личность, обладающая российским гражданством, которая для реализации своих прав, свобод и обязанностей наделена возможностью вступать в административные правоотношения с органами исполнительной власти и их должностными лицами, не находясь с последними в государственно-служебных связях, как по доброй воле, так и в силу обязанности, возложенной на него специальной нормой. Важнейшим признаком таких субъектов является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса.

На наш взгляд правовой статус гражданина, как субъекта административной ответственности, включает в себя его правоспособность, дееспособность, права, свободы и обязанности, вытекающие непосредственно из правовых норм, а также права, персонально предоставленные данному гражданину. Юридические гарантии прав и свобод, если это не гарантии права (например, право жалобы), сами по себе, как представляется, не являются структурными элементами правового статуса граждан, но, поскольку определяют степень юридической гарантированности прав и свобод, то есть одно из важнейших их качеств, должны браться в расчет при характеристике правового статуса гражданина.

2.2 Административная правоспособность  граждан

Конституция Российской Федерации в статье 19 “гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.” Этой же статьёй “запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.” Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.