Административно-правовая норма. Понятие, структура, виды

Исполнение заключается в совершении субъектами действий предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Применение административно-правовых норм заключается в издании уполномоченными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела. Соблюдение административно-правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Использование состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

В заключение можно сформулировать следующие краткие выводы: термин «административно-правовые нормы» не имеет законодательного закрепления, вместе с тем в юридической литературе разными авторами даются различные определения понятия этого термина. В обобщенном виде под административно-правовыми нормами принято понимать – установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти. Структура норм административного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Классифицируют различные виды административно-правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЗАДАЧА

 

Работниками разрешительной системы Советского РУВД при проверке порядка продажи огнестрельного гладкоствольного оружия в магазине «Ну, заяц, погоди!» был выявлен факт продажи охотничьего ружья «ИЖ-12» № 07534992 директору ЧП по переработке древесины Волкову А.П., который не имел разрешения ОВД на его приобретение. Директор магазина был оштрафован работниками  разрешительной системы на 3 базовых величины, а ружье конфисковано у Волкова А.П.

Дать правовую оценку ситуации. Определить состав правонарушения.

Решение: исходя из условия задачи, которое основано на административно-правовых отношениях между субъектами административного права Республики Беларусь, задачу следует решать с использованием норм административного законодательства Беларуси.

В соответствии с законом Республики Беларусь от 13.11.2001 № 61-З (ред. от 04.05.2012) «Об оружии» (далее – Закон)[4], на подразделения разрешительной системы органов внутренних дел Республики Беларусь возложены обязанности по осуществлению контроля за оборотом боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему.  

Законом установлено, что охотничье оружие на территории Беларуси относится к разряду гражданского оружия. К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами в целях самообороны, для занятий спортом и охоты.

Охотничье оружие, являясь видом гражданского огнестрельного оружия, в свою очередь подразделяется на оружие:

- огнестрельное  с нарезным стволом;

- огнестрельное  гладкоствольное, в том числе  с длиной нарезной части не  более 140 мм;

- огнестрельное  комбинированное (гладкоствольное и нарезное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

- пневматическое  с дульной энергией свыше 7,5 Дж, но не более 25 Дж;

- метательное;

- холодное;

- сигнальное  оружие.

Статьей 7 Закона установлено, что гражданам разрешается иметь в собственности гражданское оружие. Закон регулирует порядок приобретения гражданами Республики Беларусь оружия и боеприпасов. Так, в частности право на приобретение охотничьего оружия охотничьего и боеприпасов к нему имеют:

- граждане Республики  Беларусь, достигшие 18-летнего возраста;

- после получения  разрешения на приобретение конкретного  вида оружия в органах внутренних  дел, которое выдается на основании  медицинского заключения, проверки по учетам ранее судимых лиц и лиц, привлеченных к административной ответственности;

- после представления  документа об уплате государственной  пошлины за выдачу указанного  разрешения.

Охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие имеют право приобретать граждане Республики Беларусь, имеющие государственное удостоверение на право охоты.

Не имеют права на приобретение охотничьего оружия лица:

• не достигшие 18-летнего возраста;

• не представившие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

• имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, а также за совершение иных преступлений, связанных с использованием или применением оружия, и преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

• отбывающие наказание за совершенное преступление;

• подвергавшиеся административному взысканию за правонарушения против общественного порядка и нравственности, порядка управления, правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции;

• не имеющие места жительства или условий хранения, обеспечивающих сохранность оружия и боеприпасов;

• не представившие в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием.

Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Приобретенные гражданином Республики Беларусь охотничье оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в 10-дневный срок со дня их приобретения. При регистрации огнестрельного охотничьего оружия гражданину Республики Беларусь органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на их хранение и ношение сроком на три года на основании документов, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь, приобретающие охотничье оружие, обязаны пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Статья 23.71 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)[3], устанавливает ответственность за незаконные действия в отношении охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия. Статья гласит, что «незаконные приобретение, передача во владение, хранение, перевозка, пересылка или ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия или боеприпасов к нему либо незаконные приобретение, передача во владение, перевозка, пересылка или ношение составных частей или компонентов охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации либо лишение специального права с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации».

Диспозиция вышеназванной статьи КоАП не содержит оснований, по которым можно привлечь к административной ответственности  директора магазина, так как в ней нет термина «незаконная продажа» или «сбыт», которые предусматривали бы реализацию охотничьего гладкоствольного оружия как товара за деньги покупателю или иные ценности.

Термин «незаконная передача во владение» подразумевает незаконную передачу владельцем охотничьего гладкоствольного оружия лицу, которое не имеет права им пользоваться. В данном случае директор магазина не передавал во владение охотничье гладкоствольное оружие, так как в его функции входит руководство магазином. Тем более, как правило, торговлю осуществляют продавцы магазина, а не директор. Отсюда можно сделать вывод о том, что административный протокол на директора магазина составлен незаконно и он необоснованно привлечен к административной ответственности.

В Российской Федерации законодатель более полно урегулировал такие отношения, так в частности, согласно пункта 6 статьи 20.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)[2], - «6. Незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия и патронов к нему; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо их дисквалификацию на срок от одного года до трех лет с конфискацией оружия и патронов к нему; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административное приостановление их деятельности на срок от десяти до шестидесяти суток».

Таким образом, в Российской Федерации, в отличие от Беларуси, можно привлечь продавца или директора магазина за незаконную продажу охотничьего оружия на основании п. 6 ст. 20.8 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в действиях работников магазина содержатся признаки грубого нарушения законодательства о лицензировании торговли оружием. Учитывая то, что продажа оружия в Республике Беларусь – это лицензируемый вид деятельности субъектов хозяйствования, то лицензиат, в данном случае юридическое лицо, в чьем ведении находится магазин «Ну, заяц, погоди!» грубо нарушило правила лицензирования. В соответствии с п.309 Указа Президента Республики Беларусь № 450 от  01.09.2010 (ред. от 01.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ)[5] к грубым нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий являются – реализация оружия физическим лицам, не представившим разрешения на приобретение конкретного вида и типа оружия.

Лицензирование деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, осуществляется Министерством внутренних дел. В связи с этим на основании п.83 Указа лицензирующим органом либо судом может быть принято решение о прекращении действия лицензии.

Волков А.П., незаконно купивший в магазине охотничье гладкоствольное оружие, в соответствии со ст.23.71 КоАП подлежит административной ответственности за незаконные действия в отношении охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, с наложением на него штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией или без конфискации охотничьего гладкоствольного оружия. 

В соответствии с условием задачи, состав административного правонарушения в отношении Волкова А.П. будет следующий: объектом правонарушения по ст. 23.71 КоАП является – установленный порядок управления. Объективная сторона правонарушения будет состоять в незаконном приобретении Волковым А.П. охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, т.е. без соответствующего разрешения органов внутренних дел Республики Беларусь. Субъективная сторона правонарушения будет заключаться в умышленных действиях, которые выражены в незаконном приобретении охотничьего оружия. Субъект правонарушения – Волков А.П., т.е. физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23.71 КоАП рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведенное исследование дает основание сделать следующие выводы.

1. Термин «административно-правовые нормы» не имеет законодательного закрепления, вместе с тем в юридической литературе разными авторами даются различные определения понятия этого термина. В обобщенном виде под административно-правовыми нормами принято понимать – установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти.

2. Нормы административного права занимают важное место в системе правовых норм, регулируя широкий круг общественных отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также отношения между теми и другими. Административно-правовые нормы определяют права и обязанности служащих государственных и муниципальных органов, а также должностных лиц предприятий, организаций и учреждений. С помощью этих норм устанавливается административно-правовой статус граждан – их права и обязанности в сфере государственного управления, определяется механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе норм административного права принадлежит нормам, регулирующим ответственность за совершение административных правонарушений, дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения.

3. Структура норм административного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

4. Классифицируют различные виды административно-правовых норм. а) по содержанию; б) по предмету регулирования; в) по воздействию на субъекты административного права; г) по адресу применения; д) по пределу действия.