Административно-правовая норма. Понятие, структура, виды

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

По дисциплине: «Административное право»

 

На тему:/вариант № 1 «Административно-правовая норма.

Понятие, структура, виды»

 

 

 

	ВЫПОЛНИЛ: Студент курса, группы заочной формы обучения специальности/направления подготовки «юриспруденция»
	ПРОВЕРИЛ: _______________________________________                                        (ученая степень, звание, должность) _______________________________________                                                                     (ФИО)

 

Оценка:______________ «___» _________ 20____ _____________________                            (Подпись преподавателя-рецензента)

Рег.№______ «___» _________ 20__

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск , 2013 г.

 

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

Введение….…………………………………………………………………………. 3

1. Административно-правовая норма. Понятие, структура, виды.…………….... 4

2. Задача……………...………………………………………………...…….....….. 11

Заключение………………………………………………………..……………….. 17

Список использованных источников……………...………………...…....……… 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Административно-правовые нормы, являясь разновидностью правовых норм, занимают важное место в системе административно-правового регулирования общественных отношений. Административно-правовые нормы отражают сущность урегулированных ею общественных отношений, являясь при этом необходимым элементом конкретного административно-правового акта.

Именно административные правовые нормы являются наполнением административных правовых актов, изданных от имени государства его полномочными субъектами, которые принимают непосредственное и активное участие в системе государственного управления.

В настоящее время современные общественные процессы, происходящие в России, требуют стабильного и динамичного правового регулирования. При этом результативность такого правового регулирования зависит от многих объективных факторов и, в первую очередь, от качества самих административно-правовых норм, принятых компетентными органами от имени государства. Во-вторых, эффективность такого управления также зависит от последовательности реализации правовых норм в сфере государственного управления.

В условиях социально-экономического развития России, роль норм административного права как совершенного инструментария регулирования современных общественных отношений возрастает. Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением применения норм административного права как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни.

Целью и задачами  исследования является анализ административно-правовых норм, их особенностей, структуры и видов.

Теоретическую основу исследования составили работы российских авторов, таких как Ю.Н. Старилов, С.С. Бородин, С.С. Громыко, Ю.М. Козлов, М.Б. Смоленский и др.

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ НОРМА.

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ

 

Любая отрасль права состоит из определенных правовых норм. По мнению М.Б. Смоленского «административно-правовые нормы – это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной деятельности»[9, с.26].

Существуют и другие определения, например, профессор Ю.Н. Старилов, считает, что «административно-правовые нормы – установленные государством, его органами представительной или исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия»[6, с.99].

С.С. Бородин и С.С. Громыко полагают, что «административно-правовые нормы – правила поведения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношений в сфере государственного управления, за нарушение которых может наступать административная ответственность» [7, с.21]. 

ЮМ. Козлов предлагает рассматривать «административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти, государственного управления»[8, с.26].

Таким образом, среди авторов существуют различные подходы к пониманию определения «административно-правовые нормы». Вместе с тем, практически все авторы единогласны в том, что административно-правовые нормы – это правила поведения, установленные государством или от его имени уполномоченным органом.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений, устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность, регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

• они определяют должное поведение всех лиц и организации, действующих в сфере государственного управления;

• определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

• административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

• с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений как финансовые, земельные, трудовые и другие;

• административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти[9, с.27].

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционно и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения» Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами» порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагаете л преимущественно как права, правомочия дозволения или и виде предписаний обязанностей, а также запрета или ограничений.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды:

а) по конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются на:

- общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

- особенные – нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления;

б) по предмету регулирования:

- материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;

- процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения;

в) по предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на:

- обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

- запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружии милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);

- дозволительные (разрешительные) – нормы, в которых выражается возможность адресата действовать и рамках установленных требований по своему усмотрению;

- стимулирующие (поощрительные) – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и так далее);

- рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный характер, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти не государственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям;

г) по адресату отмечают нормы, регламентирующие:

- организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата государственного управления;

- административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата;

- вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

- административно-правовой статус общественных объединений;

- отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

- административно-правовой статус гражданина;

д) по пределу действия нормы разделяют на три вида:

- по территориальному масштабу деятельности административно-право-вые нормы подразделяются на территориальные – действующие в границах государства, государственно-территориальных образований, а также на межтерриториальные – нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

- по действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные – нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом;

- по кругу лиц – нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих). И, наконец, с учетом федеративного устройства России, существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации, и общефедеральные нормы[9, с.28-29].

Существует определенная иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектами исполнительной власти, например, Правительством Российской Федерации. Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда – подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой, закрепленной в ст. 115 Конституции Российской Федерации: «они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской Федерации как главы государства»[1, ст.115].

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлений, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

Реализация административно-правовых норм – это практическое их использование в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений.

Различают два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.