Административное принуждение

Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий как связанных, так и не связанных с действиями человека.  

Административно-предупредительным  мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные  меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативами актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к наступлению тяжких последствий.

По непосредственному назначению и характеру правоограничений среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1. меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, поражения эпидемией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на определенной территории и др.;

2) меры, направленные на предупреждение правонарушении, 
причем не только административных проступков, но и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих cyбъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и проч.);

4) особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только 
обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных  
душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.

Меры административного  пресечения. Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительном власти и их должностными лицами в целях пресечения действий нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного писания при нарушении санитарных правил и т.п.

Суть этих мер состоит  в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Значение этих мер  в системе правоохранительных средств  особенно велико, т.к. в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения — административные проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, органы Госгортехнадзора России приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного проступка или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

В качестве  административного  пресечения  применяются:

- требования прекратить  противоправные действия;

- непосредственное физическое  воздействие, например, применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя;

- применение специальных  средств, например, сотрудниками  милиции – резиновых палок,  слезоточивого газа, наручников  и т.д.;

 - административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и др.

Необходимо отметить, что меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической  реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

Меры административной ответственности. Административная ответственность — разновидность правовой ответственности, предусмотренной законодательством за совершенное административное правонарушение и связанной с применением административных наказаний (санкций)¹. Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе пpавовой ответственности.

При рассмотрении административного принуждения и важнейшей его разновидности — административной ответственности — следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и других мер административного принуждения.

Под установлением административной ответственности понимается издание предусматривающих ее законов. Административная ответственность облекается в форму законов (федеральных и субъектов РФ), в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные санкции за их нарушение. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности определяются в соответствии со ст. 71—73 Конституции РФ и ст. 1.3 КоАП РФ.

Формой применения административной ответственности являются принимаемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами индивидуальные правовые акты, содержащие установленные законодательством административные санкции, адресуемые к конкретным физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение. Реализация административной ответственности — это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной  ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.1—23.61 КоАП РФ).

В КоАП РФ закреплены принципы привлечения к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4);  презумпция невиновности (ст. 1.5); обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6).

Структура административной ответственности (как, впрочем, и всех других видов правовой ответственности) включает следующие элементы:

основание административной ответственности (юридическое, фактическое  и процессуальное);

правовые условия привлечения  к административной ответственности, а также исключающие ее;

субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде  выступают абсолютным элементом  той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.

В последние годы многие специалисты в самостоятельную  группу мер административного принуждения  стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Такие меры, пр6едусмотренные  КоАП РФ, применятся в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола  об административном правонарушениями, обеспечения своевременного и правильного  рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях. Эти меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствует обнаружению и закреплению доказательств (см. ст. 27 КоАП).

Не следует также забывать об особом виде административного принуждения – восстановительных санкциях. Такие меры (например, снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Заключение

Правильное использование  метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность  управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Следует отметить, что  органы управления наделены достаточно широкими полномочиями в области  принуждения, что не исключает и  нарушения, которые допускают уполномоченные органы, осуществляющие государственное управление. В связи с этой проблемой законодательство в определенных случаях осуществляет защиту граждан, организаций, чьи права и интересы были нарушены.

Административное принуждение  – один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего. В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его своеобразие.

Так, меры административного  принуждения применяются в связи  с антиобщественными деяниями, нарушающими  правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами; осуществлять меры административного воздействия могут десятки видов органов; административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты; административное принуждение регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

В работе рассмотрены  отдельные виды мер административного  принуждения.

Все перечисленные в работе виды административного принуждения используются в интересах более эффективного решения задач и функций исполнительной власти и государственного управления. Они не утрачивают своего значения и в настоящее время, возможно даже приобретают дополнительное значение для ряда правонарушений и, в первую очередь, для административных правонарушений, совершаемых должностными лицами и юридическими лицами. При этом административное наказание юридического лица, не освобождает от административного наказания руководителя или собственника юридического лица, и наоборот.

Только административно-предупредительная  мера как вид административного  принуждения применяется до совершения административного правонарушения на основании и в порядке, определенном законом, в целях предупреждения правонарушений, опасных для личности, общества и государства.

В целом меры административного  принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством  предупреждения преступности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля 2006 г.)

2. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова, -М.: Юрист, 2007. –С.286

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –М.: НОРМА, 2005. –С.491-500

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2009. –С.607

5. Дихтиевский П.В.  Теоретические проблемы определения  административного принуждения в сфере обеспечения личной безопасности //Журнал Российского права. -2005. -№ 2. –С.61

6. Каплунов А.И. О  понятии административного принуждения  как отраслевого вида государственного  принуждения //Правоведение. -2004. -№3

7. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. –М.:Юрист, 2005. –С.204

8. Коркин А.Н. Конституционные основы института административно-правового принуждения. –Екатеринбург, 2002. –С.15

9. Максимов И.В Предупреждение как мера административного наказания //Юрист. -2008. -№ 6

10. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. –Воронеж, 1991. –С.79

11. Смоленский М.Б, Котельникова  Е.А. Административное право: экзаменационные  ответы. –Ростов н/Д: Феникс, 2004. –С.125-128

12.   Четвериков В. С.Административное право: Учебное пособие. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2005. -   С. 94