Административное принуждение

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Дзержинский филиал

Кафедра управления, экономики  и финансов

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р  А Т

 

по дисциплине  «Административное право»

Тема: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРИНУЖДЕНИЕ»

 

 

 

 

 

                                             Работу выполнила:

                                                                       Студентка 3 курса  группы ДГ-402

                                                                       Куришова О.П._______________

 

                                                                        Работу проверил:

                                                                        Преподаватель кафедры

                                                                        Кузин В.А._____________

 

 

 

 

Дзержинск

2009 год

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………3

1. Понятие и особенности административного

принуждения………………………………………………………….5

2.  Виды мер административного принуждения………………..10

Заключение…………………………………………………………..16

Список использованной литературы……………………………. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. «Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в  классовом обществе — на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти».

В теории административного  права выделяют четыре вида государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданско-правовое.

Административное принуждение  является разновидностью государственного принуждения. Применяется оно компетентными  государственными органами и их полномочными представителями на основании норм административного права.

Актуальность выбранной  темы заключается, прежде всего, в том, что административное принуждение имеет большое профилактическое значение, способствует пресечению правонарушения и профилактике преступлений, а административные санкции носят универсальный характер в том смысле, что охраняют общественные отношения, регулируемые нормами не только административного права, но и других отраслей права. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административного принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Цель данной работы - рассмотреть административное принуждение. Данная цель будет реализована в работе через решение следующих задач:

1) рассмотреть понятие  и особенности административного  принуждения;

2) проанализировать виды мер административного принуждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и особенности административного принуждения.

 

В числе административно-правовых методов особое место занимают методы государственного принуждения, которые составляют институт административного принуждения. В широком смысле административное принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в нормах и правилах. Этим мерам принуждения характерен внесудебный или административный порядок реализации¹.

В научной литературе существуют различные подходы к  трактовке термина «административное  принуждение».

Исходя из того, что  административно принудительные меры закреплены административным законодательством, нормы, регламентирующие данный вид принуждения, рассматриваются в качестве самостоятельного правового института административного права — института административно-правового принуждения.² По мнению ряда других специалистов, корректнее говорить не об административном принуждении, а об административно-правовом.³

  В зависимости от видов совершаемых правонарушений под административным принуждением понимается применение мер принуждения главным образом в связи с совершением лицом административного правонарушения.

И, наконец, в общей  теории права под административным принуждением понимается также принуждение, применяемое в административном порядке, а именно органами, входящими  в систему исполнительной власти, администрацией предприятий, учреждений, организаций¹. Но в таком порядке применяются не только меры административного принуждения и меры дисциплинарной ответственности государственных служащих, учащихся, рабочих и служащих, но и отдельные меры уголовно-процессуального пресечения, правовосстановительные меры и т.д. Иными словами, в административном порядке применяются меры принуждения, закрепленные не только в административном праве, но и в иных отраслях российского права².

Все разновидности административного  принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами а условиях и в порядке внеслужебного подчинения, и этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения, связанного с применением  разнообразных мер дисциплинарной ответственности.

Административное принуждение  обладает целым рядом специфических  признаков, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения.

Отметим основные признаки.

Особо можно выделить то, что всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Данный признак административного  принуждения необходимо подчеркнуть  особо, поскольку некоторые специалисты  отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя  их  с  правовыми  запретами  и  обязанностями,   самими обязывающими  нормами  права,   которые,   разумеется,   мерами принуждения не являются³.

Административное принуждение  по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

   Все меры административного  принуждения применяются для того, чтобы, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного  принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел). Таким образом, административное  принуждение характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения.

Особенность административного  принуждения заключается и в его немедленном применении с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания, например, за мелкое хулиганство.

Административное принуждение  осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, которые складываются в сфере государственного управления

Административное принуждение  характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный  орган и лица, к которым оно  применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношении. Административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов административного права.

Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Административное принуждение  применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным  гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц. В связи с переходом к рыночной экономике и появлением негосударственных организаций расширяется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафов за нарушение юридическими лицами правил, установленных законодательными актами в области строительства, за нарушение земельного, налогового и таможенного законодательства, нарушения правил пожарной безопасности, законодательства о рекламе и т.д.

Одним из важнейших признаков  административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

Далее рассмотрим виды мер административного принуждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды  мер административного принуждения.

 

Меры административного  принуждения разнообразны и многочисленны. Различаются они по целям, основаниям и порядку применения.

Меры административного  принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии); затем, если правонарушение возникло, их цель — пресечь, прекратить его и лишь позднее может появиться необходимость наказания правонарушителя. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэропортах). Рассмотрим отдельные меры принуждения.

Административно-предупредительные     меры.     Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п. Поэтому возникла необходимость прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия   органов   внутренних   дел,   устанавливающих   административный надзор в отношении определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы; пожарных, уничтожающих новостройки в целях локализации пожара, и т.д. Основной целью названных защитных мер государства являются предупреждение правонарушений, охрана общественной безопасности и предупреждение вредных, тяжелых последствий.