Административное правонарушение

Решение суда о привлечении к  административной ответственности  вступает в законную силу по истечении  десяти дней со дня его принятия. Это 

                                                                 -17-

укороченный срок, так как по общему правилу он составляет месяц со дня  принятия, если не подана апелляционная  жалоба (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Арбитражное процессуальное законодательство установило апелляционный порядок  обжалования решений о привлечении  к административной ответственности. Поскольку законом установлен десятидневный  срок для вступления решения о  привлечении к административной ответственности, то именно в течение  этого срока может быть подана апелляционная жалоба. На апелляционный  пересмотр судебного решения  распространяются уже общие правила, установленные АПК РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   -18-

3. Рассмотрение арбитражными судами  дел об оспаривании решений  по делам об административных  правонарушениях органами исполнительной  власти

Право на обжалование привлечения  к административной ответственности  вытекает из конституционного права, предусмотренного ч. 2 ст. 46 Конституции РФ: "Решения  и действия (или бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд".

Возбуждение дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности связано с совершением судьей ряда действий по определению того, есть ли основания для возбуждения дела в арбитражном суде.

Законодательно установлен срок подачи заявления в арбитражный суд  на оспариваемый акт о привлечении  к административной ответственности - в течение 10 дней со дня получения  копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным  законом (ч. 2 ст. 208 АПК РФ). Соответственно КоАП РФ также установил десятисуточный срок обжалования действий административных органов о привлечении к административной ответственности, уточнив при этом, что срок исчисляется с момента  вручения или получения копии  постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). «В силу административного законодательства постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела» . Копия постановления по делу вручается под расписку представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, в отношении которых оно вынесено, или по их просьбе высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении  к административной ответственности  должно соответствовать требованиям, указанным в АПК РФ, среди которых  можно выделить общие требования, предъявляемые ко всем заявлениям, искам, и специфические, продиктованные особенностями рассмотрения дел  данной категории.

 

                                                                 -19-

НК РФ не освободил заявителя, оспаривающего  наложение на него административного  взыскания, от уплаты государственной  пошлины. Согласно статье 333.21 НК РФ, она  составляет 100 рублей для физических лиц и 2000 рублей для организаций. «При применении этого положения  следует иметь в виду, что в  соответствии с частью 2 статьи 329 АПК  РФ заявления об оспаривании решений  и действий (бездействия) судебного  пристава-исполнителя государственной  пошлиной не облагаются.

О принятии заявления арбитражный  суд выносит определение, которым  возбуждается производство по делу. В  определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить  лицам, участвующим в деле, и сроки  их совершения. Копии определения  о принятии заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее  следующего дня после дня его  вынесения (ст. 127 АПК РФ).

Однако, если заявление подано с нарушением ст. 125, 126, 204 АПК РФ, арбитражный суд оставляет заявление без движения, устанавливая срок, в течение которого должны быть устранены недостатки (ст. 128 АПК РФ).

Арбитражный суд возвращает заявление  в случаях, установленных АПК  РФ (этот вопрос, а также последствия  возвращения заявления подробно были изложены выше при рассмотрении материала, посвященного делам о  привлечении к административной ответственности арбитражным судом).

В случае не подведомственности дела арбитражному суду дело не подлежит возбуждению.

Подготовка дела к судебному  разбирательству осуществляется согласно требованиям как АПК РФ, так и КоАП РФ. В частности, при необходимости судья вправе назначить экспертизу, затребовать необходимые доказательства (в порядке ст. 66 АПК РФ) и пр. На этой стадии обязательно проверяется качество составленного протокола об административном правонарушении, разрешаются заявленные ходатайства лиц, участвующих в деле.

По делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении  к административной ответственности  обязанность доказывания 

                                                           -20-

обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ). Относительно иных обстоятельств дела действует общее  правило распределения обязанности  по доказыванию - каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается.

В силу специфики распределения  обязанности по доказыванию в  случае непредставления административными  органами доказательств, необходимых  для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может  истребовать доказательства от указанных  органов по своей инициативе (ч. 5 ст. 210 АПК РФ). Порядок истребования доказательств установлен в Общей  части АПК РФ (ст. 66).

В силу АПК РФ и КоАП РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, с помощью которых устанавливаются  обстоятельства, входящие в предмет  доказывания. Обязательными (или необходимыми) доказательствами по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности являются следующие:

1) решение административного органа  о привлечении лица к административной  ответственности. Именно этот  документ становится прежде всего объектом исследования в суде на предмет его законности и обоснованности. Как уже отмечалось, решение административного органа о привлечении к административной ответственности должно быть обязательно приложено к заявлению, поданному в арбитражный суд;

2) протокол об административном  правонарушении. Именно в протоколе  об административном правонарушении  фиксируется событие административного  правонарушения, отражаются обстоятельства  совершенного правонарушения. Помимо  протокола об административном  правонарушении могут быть представлены  в арбитражный суд и иные  документы.

Например, когда индивидуальный предприниматель  оспорил в арбитражном суде примененное  к нему административное взыскание. В силу действующих нормативных  правовых актов в случае реализации

                                                               -21-

табачной продукции в розницу  собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или  контролирующего органа копию справки  к грузовой таможенной декларации с  оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара. Копии справок должны находиться в каждой торговой точке лица, осуществляющего  розничную продажу. Отсутствие указанных  документов у заявителя подтверждается материалами дела (акт проверки, протокол об административном правонарушении, протокол изъятия, объяснения директора  магазина);

3) документы, подтверждающие статус  индивидуального предпринимателя  или юридического лица (свидетельство  о регистрации);

4) документы, подтверждающие правомочие  административного органа по  привлечению лиц к административной  ответственности. Так, если дело  рассматривалось коллегиальным  органом, то необходимым доказательством  будет являться протокол заседания  этого коллегиального органа;

5) подтверждение того, что административное  правонарушение связано с предпринимательской  или иной экономической деятельностью.  Это подтверждение может быть  и в протоколе об административном  правонарушении, но необязательно.  Арбитражный суд вправе затребовать  представления учредительных документов;

6) доказательства, подтверждающие  или опровергающие наличие иных  обстоятельств дела. Так, это могут быть письменные объяснения и замечания на протокол об административной ответственности субъекта этой ответственности, данные после ознакомления с составленным в его адрес протоколом об административном правонарушении, заключения экспертов, показания свидетелей, присутствовавших при составлении протокола об административном правонарушении, и т.д.;

7) доказательства, характеризующие  имущественное положение заявителя  и его личность (если заявителем  выступает индивидуальный предприниматель). В данном случае будут представляться доказательства, отражающие обстоятельства конкретного дела (справка банка об отсутствии денежных средств на счетах заявителя, справка о семейном положении и о нахождении на иждивении заявителя несовершеннолетних лиц,

                                                               -22-

характеристика и т.д.). Так же как и при рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности, объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, свидетелей могут быть в устной и письменной форме.

1) о признании решения незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. К такому выводу арбитражный суд вправе прийти, если при рассмотрении дела установлено, что: а) оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону; б) отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности; в) оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий. Изменение решения может быть только в благоприятную сторону для лица, привлеченного к административной ответственности. Суд может изменить меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи закона об административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность и т.д.  Данный вывод вытекает из нормы административного законодательства, в которой указано, что возможно изменение постановления о привлечении к административной ответственности, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 августа 1999 г. N 10 дано разъяснение относительно изменения постановления, согласно которому суды должны оценивать обоснованность примененных органом санкций и при необходимости снижать размер наложенного административного взыскания. Снижение возможно лишь в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение .

Постановление подлежит отмене в результате нарушения процедуры привлечения  лица к административной ответственности. Часто административные органы допускают  нарушение законодательства, ненадлежащим образом извещая лицо о времени  и месте рассмотрения

                                                                  -23-

дела, неправильно оформляя процессуальные документы и пр. Так, например, предприниматель  К. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа за оказание услуг по перевозке пассажиров без применения контрольно-кассовых машин или бланков строгой  отчетности (билетов) при осуществлении  расчетов с населением. Арбитражным  судом установлено, что заявитель  не был надлежащим образом и своевременно извещен налоговым органом о  времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт правонарушения не был процессуально  оформлен в виде протокола. По результатам  рассмотрения дела было составлено решение, а не постановление. В акте проверки и в решении налогового органа отсутствуют сведения о личности привлекаемого к ответственности  лица, а также его объяснения. Следовательно, налоговым органом  был нарушен процессуальный порядок  привлечения к административной ответственности, в связи с чем принятое инспекцией оспариваемое решение является недействительным.

Другим процессуальным нарушением считается непредставление суду доказательств того, что лицу, привлекаемому  к административной ответственности, были предъявлены для ознакомления протокол об административном правонарушении и постановление о применении к нему административных санкций.

Нередко отмена постановления о  привлечении к административной ответственности обусловлена недоказанностью  правонарушения. Например, из постановления  административного органа следует, что основанием для привлечения  предпринимателя к административной ответственности послужил факт невыполнения предписания ответчика в части  изъятия из оборота и утилизации некачественных и опасных пищевых  продуктов в количестве 149 наименований. Однако в материалах дела отсутствуют  предписание и материалы проверки, по результатам которой оно принято, при этом также отсутствует перечень подлежащих изъятию и утилизации продуктов. Данные факты подтверждают недоказанность административного  правонарушения;

2) об отказе в удовлетворении  требования заявителя полностью  или в части, если при рассмотрении  дела будет установлено, что  решение 

                                                            -24-