Административное правонарушение

 

2. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

2.1 Проблема закрепления  в законодательстве понятия состава  административного правонарушения

 

Признаки административного  правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный  юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности  правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - явления  не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного  правонарушения мы получаем общую социально-психологическую  и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический  состав решает задачу, связанную с  правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

 

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

В теории административного  права под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  Кодексом об административных правонарушениях  объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно  опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

 

К субъективным элементам  состава относятся признаки, характеризующие  субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности  административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое  лицо), вина в форме умысла или  неосторожности, мотив и цель правонарушения.

 

Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

 

Ряд ученых полагает, что  состав административного правонарушения - это его теоретическая конструкция, модель, закрепленная в законодательстве Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник для  юридических вузов. М.: Эксмо, 2005. С. 288.. Вместе с тем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует понятие состава административного правонарушения. Несмотря на это, пунктом 2 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрена обязанность уполномоченных лиц не возбуждать либо прекратить производство по делу об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения.

 

Действительно, каждое административное правонарушение имеет ряд обязательных признаков, которые и образуют его  состав. Иными словами, состав административного  правонарушения - это совокупность признаков, позволяющих идентифицировать деяние как административно наказуемое. Описание признаков состава административного  правонарушения содержится в диспозициях  статей Особенной части Кодекса  РФ об административных правонарушениях  Бочаров С.Н., Зубач А.В., Костенников М.В., Куракин А.В., Сальников М.Г., Тюрин В.А. Административная юрисдикция: Учебное пособие. М.: МосУ МВД России; Изд-во "Щит-М", 2005. С. 12..

 

Существует и несколько  иное мнение о том, что состав административного  правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может  повлечь административную ответственность  Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало; Теис, 1996. С. 275.. Кроме того, в науке административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение Аверина Е.А. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2005. С. 136..

 

Представляется, что приведенные  выше определения, достаточно полные и  обоснованные, вместе с тем нуждаются  в некоторой конкретизации.

 

Признаки состава правонарушения, которые имеют юридическое значение, влекут за собой определенные юридические  последствия и позволяют типизировать составы административного правонарушения. Как известно, в любом правонарушении выделяются четыре элемента его состава  субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. К объективным  признакам состава административного  правонарушения относятся объект посягательства и объективная сторона - признаки, отражающие внешнюю сторону правонарушения (такие как характеристика противоправного  деяния, наступивших общественно  опасных последствий, их причинная  связь, место, время, способ, орудия совершения). К субъективным признакам относятся  соответственно субъект и субъективная сторона административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения в силу ст. 2.1, 2.4, 2.6, 2.10 КоАП РФ могут быть как физические лица, так и юридические лица (в том числе иностранные юридические лица).

 

Субъективная сторона  административного правонарушения отражает отношение правонарушителя  к совершенному им деянию и его  последствиям, определяемое как форма  вины. Так, на основании ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. К неосторожным относится правонарушение, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований рассчитывало на предотвращение таких последствий (самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

 

Для ряда правонарушений, предусмотренных  КоАП РФ, определение такого признака, как формы вины, имеет важное значение для правильной квалификации противоправного деяния (во всех остальных случаях - может также учитываться при определении меры взыскания нарушителю). Так, в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ правонарушение будет иметь место только в случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий; на основании ст. 9.10 КоАП РФ повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности, влечет за собой административную ответственность. Кроме того, в зависимости от осознания лицом противоправности совершаемого действия либо бездействия и отношения к наступившим последствиям выделяются составы правонарушений, которые носят формальный или материальный характер.

 

Применительно к юридическим  лицам в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, но не были приняты меры по их исполнению. Учитывая, что в этом случае не требуется доказывать наличия умысла, можно говорить, что для образования состава правонарушения для привлечения юридического лица к административной ответственности достаточно установить наличие любой формы вины.

 

Таким образом, проведенный  анализ позволяет сформулировать следующее  определение состава административного  правонарушения: Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания".

 

Учитывая вышеизложенное, представляется, что включение вышеприведенного понятия состава административного  правонарушения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации  будет способствовать наполнению содержания законодательной нормы, закрепит правомерность  и сущность понятия состав административного  правонарушения, чем позволит создать  дополнительные гарантии защиты прав участников производства по делам об административных правонарушениях, непосредственным образом связанных с реализацией  прав, закрепленных в Конституции  Российской Федерации, и которые  нередко нарушаются правоприменителями на практике.

 

2.2 Юридический состав  административного правонарушения

 

Признаки административного  правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный  юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности  правонарушителя.

 

Признаки административного  правонарушения следует отличать от элементов его состава. Совокупность признаков сама по себе состава правонарушения не образует, для его наличия необходимо присутствие всех его элементов.

 

Совокупность признаков  административного правонарушения и его юридический состав - явления  не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного  правонарушения мы получаем общую социально-психологическую  и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический  состав решает задачу, связанную с  правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005. С. 114..

 

Рассмотрение понятия  состава административного правонарушения имеет очень важное как теоретическое, так и практическое значение, т.к. позволяет правильно квалифицировать  совершенное деяние органами административной юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний, повышает общую правовую культуру населения.

 

В теории административного  права под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  Кодексом об административных правонарушениях  объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно  опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

 

К субъективным элементам  состава относятся признаки, характеризующие  субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности  административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое  лицо), вина в форме умысла или  неосторожности, мотив и цель правонарушения.

 

Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

 

Общим объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области  исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

 

Каждый конкретный проступок  имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство  граждан - при мелком хулиганстве). При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и содержат описание непосредственного объекта посягательства.

 

Объективная сторона состава  характеризует правонарушение как  антиобщественный акт внешнего поведения  нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и  наступившем результате.

 

Действие - это активное нарушение  установленных запретов и правил. Многие административные правонарушения могут совершаться только в форме  действия. Так, например, только путем  совершения определенных действий осуществляется правонарушение, предусмотренное ст. 14.11 КоАП РФ "Незаконное получение кредита".

 

Бездействие - это пассивное  поведение, связанное с несовершением лицом тех действий, которые оно обязано совершить в силу требования закона. Существуют правонарушения, совершаемые только путем бездействия, например предусмотренные ст. 12.17 КоАП РФ Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами".

 

Кроме того, в объективную  сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения.

 

Кроме указания на деятельную сторону виновного субъекта административного  правонарушения в статьях Особенной  части КоАП РФ могут содержаться прямые указания на конкретные критерии проступка, такие, как: систематичность, моральное и этическое отношение лица к совершаемому деянию и т.д.