Административное правонарушение и административная ответственность

 

В перспективе уголовная ответственность  будет нее чаще выступать крайней  мерой борьбы лишь с наиболее опасными противоправными деяниями. Сфера  же административной ответственности  я думаю расширится.       

Основанием  разграничения преступления и административного правонарушения может являться  общественная опасность совершенного проступка. Но это если объектом  совершенного  деяния является непосредственно личность, ее права  и  свободы.  Если же  объектом является какое-либо имущество, то в данном случае,  в  основу  разграничения ложится критерий размера причиненного ущерба.        

Для   примера,   можно   сопоставить   несколько   статей   уголовного, административного и таможенного кодексов.       

Например, в  ст. 41 КоАП говорится о нарушении  законодательства о  труде и  законодательства  об  охране  труда,  а  ст.  143   УК   предусматривает ответственность за нарушение правил охраны труда. На первый  взгляд,  данные статьи  говорят  об  одном  и  том  же  правонарушении,  но  санкции  статей различны. В  соответствии  со  ст.  41  КоАП,  нарушение  должностным  лицом предприятия,  учреждения,  организации  независимо  от  форм   собственности законодательства Российской Федерации о труде и законодательства  Российской Федерации об  охране  труда,  влечет  наложение  штрафа  в  размере  до  ста минимальных  размеров  оплаты  труда.  А  в  соответствии  со  ст.  143  УК, нарушение  правил  техники  безопасности  или  иных  правил  охраны   труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или  средней  тяжести вреда здоровью человека,  наказывается  штрафом  в  размере  от  двухсот  до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной  платы или иного дохода осужденного  за  период  от  двух  до  пяти  месяцев,  либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на  срок до двух лет. То же деяние,  повлекшее  по  неосторожности  смерть  человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права  занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок  до трех лет или без такового.       

То  есть,  здесь  главное  не  допустить  ошибки  во  время  определения квалифицирующих  признаков  преступления,  важно  четко  определить   размер причиненного ущерба, кроме того, для наступления  уголовной  ответственности необходимо установить, какие  конкретно  правила  техники  безопасности  или иные правила охраны труда  были  нарушены.  Следователь  и  суд,  формулируя обвинение, обязаны  назвать  пункты  соответствующих  правил  охраны  труда, которые были нарушены. Также,  для  ответственности  по  ч.  1  ст.  143  УК необходимо установить наступление указанных  в  ней  последствий.  При  этом является обязательной причинная связь между допущенными  нарушениями  правил охраны   труда   и   наступившими   последствиями.   Субъективная    сторона характеризуется неосторожной  виной  в  виде  легкомыслия  или  небрежности.       

Виновный  предвидит возможность причинения тяжкого или средней тяжести  вреда здоровью человека  в  результате  нарушения  правил  охраны  труда,  но  без достаточных к тому оснований рассчитывает на  предотвращение  такого  вреда, либо не осознает общественную  опасность  данного  нарушения,  не  предвидит возможность   причинения   указанного   вреда,    хотя    при    необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и  мог  это  предвидеть.  В тех случаях, когда к наступившим последствиям виновный относился  умышленно: сознательно их допуская либо безразлично к ним относясь (косвенный  умысел), либо нарушение правил охраны труда  было  способом  достижения  наступившего преступного  результата   (прямой   умысел),   -   его   действия   подлежат квалификации по соответствующим  статьям  уголовного  кодекса  РФ,  главы  о преступлениях против жизни и здоровья⁶⁹.       

Таким образом, мы видим, что в зависимости  от квалифицирующих признаков преступления  и  причиненного  ущерба,  законодатель  проводит  грань  между преступлением и  административным  правонарушением,  т.е.  здесь  свою  роль играет критерий размера ущерба.       

Далее, говоря о критерии размера ущерба, можно сопоставить  статью  158 УК и статью 49 КоАП.        

В статье 158 УК,  говорится  о  краже,  как  о  тайном  хищении  чужого имущества. Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа в  размере от двухсот до семисот  минимальных  размеров  оплаты  труда  или  в  размере заработной платы или иного дохода осужденного за  период  от  двух  до  семи месяцев, либо в виде обязательных работ  на  срок  от  ста  восьмидесяти  до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок от  одного  года  до двух лет, либо ареста на срок от четырех  до  шести  месяцев,  либо  лишения свободы на срок до трех лет.        

Говоря  о хищении, необходимо обратить внимание  на  его  сущность.  Она состоит в том, что в результате такого посягательства собственник  или  иной владелец теряют возможность  пользоваться  и  распоряжаться  имуществом  по своему  усмотрению,  а виновный  получает  возможность использовать  чужое имущество в целях личной наживы. Исходным моментом при рассмотрении  хищения является его предмет,  т.  е.  имущество.  В  отличие  от  объекта,  которым являются отношения собственности, предмет  хищения  всегда  материален,  так как служит частью  материального  мира.  Не  могут  быть  предметом  хищения достижения человеческого разума (идеи,  взгляды),  лишенные  признака  вещи.       

Ввиду  отсутствия  вещного  признака  не  может   быть  предметом   хищения электрическая или тепловая энергия. Предметом хищения могут быть любые  вещи материального мира, в  создание  которых  вложен  труд  человека  и  которые обладают материальной или духовной ценностью. Выражением  ценности  является стоимость вещи, ее денежная оценка. Предметом  хищения  могут  быть  деньги, ценные бумаги, имеющие нарицательную стоимость, по которой они  реализуются, а также документы, выполняющие роль денежного  эквивалента  либо  являющиеся эквивалентом материальных ценностей (например, почтовые марки,  транспортные билеты).       

Объективные признаки хищения выражаются в изъятии  чужого имущества  для последующего обращения его  в  пользу  виновного  или  других  лиц.  Изъятие заключается в переводе чужого имущества из владения собственника  или  иного законного владельца  в  фактическое  обладание  виновного.  Имеется  в  виду обладание, которое позволяет виновному осуществить  хотя  бы  первоначальное распоряжение  имуществом  -  спрятать  его,  унести,  передать  соучастнику.       

Обращение чужого имущества  в  свою  пользу  имеет  в  виду  присвоение  или растрату имущества, которым  виновный  завладевает  неправомерно.  Изменение характера  владения  и  представляет  собой  не  что  иное,  как  преступное обращение имущества в свою пользу.       

Субъективная  сторона хищения  предполагает  прямой  умысел  на  изъятие чужого имущества. Виновный осознает общественную опасность своих действий  и отсутствие у него права  на  похищаемое  имущество,  предвидит  неизбежность причинения собственнику или иному законному владельцу имущественного  ущерба и желает его наступления. Подобная направленность  умысла  отличает  хищение от преступлений, при  которых  хотя  виновный  и  получает  противоправно  и безвозмездно  чужое  имущество,  но  устремления  его   направлены   не   на преступную наживу, а  на  достижение  иных  целей  (например,  на  получение средств по подложному больничному листку  в  целях  оправдания  прогула,  на удержание вверенного имущества в счет  причитающейся  в  будущем  зарплаты).       

Субъективная  сторона  кражи  выражается  в  прямом  умысле.   Виновный осознает  не  только  противоправность  и  безвозмездность  изъятия   чужого имущества, но и тайный способ своих действий. Именно на  этом  построен  его расчет на завладение имуществом.  При  этом  виновный  преследует  корыстную цель  (незаконное  получение  наживы),  которая  также  является   признаком субъективной стороны данного преступления (как и иного хищения)⁷⁰.       

Статья 49 КоАП предусматривает мелкое хищение  чужого  имущества  путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты и влечет  наложение  штрафа  в размере  до  пятикратной  стоимости  похищенного,   но   не   менее   одного минимального размера оплаты труда.       

Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость  похищенного имущества  не  превышает   одного   минимального   размера   оплаты   труда, установленного законодательством Российской Федерации.       

Приведем  пример из судебной практики.       

В  связи  с  нарушением  на предварительном  следствии  требований    уголовно-процессуального закона Судебная коллегия  отменила  судебные    решения в отношении Федорова, осужденного Октябрьским районным  судом    г. Уфы Республики Башкортостан по ч.3 ст.30, п.п. "б", "в" ч.2 ст.158    УК  Российской  Федерации,  и прекратила  производство  по  делу  за    отсутствием состава преступления,  отметив в определении,  что в    соответствии  с требованиями действовавшей на момент производства  по    делу  ст.68  УПК РСФСР (ст.73  УПК России)  при производстве   по    уголовному  делу  в числе прочих обстоятельств подлежат  доказыванию    характер и размер вреда, причиненного преступлением.       

Критерием   для   разграничения   уголовной   и   административной    ответственности за тайное хищение чужого имущества является стоимость    этого имущества. Однако органы предварительного следствия и суд ни  в    постановлении о привлечении Федорова в качестве обвиняемого,  ни  в    обвинительном заключении,  ни  в описательной  части приговора не    указали стоимость косметики,  на похищение  которой  был  направлен    умысел Федорова⁷¹.       

Для разграничения  преступления  и  правонарушения,  можно  сопоставить статьи Уголовного и Таможенного кодексов.       

Так, например, в ст. 188 УК речь идет о контрабанде.  Здесь  говорится, что контрабанда  -  это  перемещение  в  крупном  размере  через  таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное  помимо или с сокрытием от  таможенного  контроля  либо  с  обманным  использованием документов  или  средств таможенной  идентификации   либо   сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Санкция  данной  статьи предусматривает ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет.       

Уголовная ответственность  по  данной  статье  наступает,  если  данное преступление было  совершено  в  крупном  размере.  Деяние,  предусмотренное данной статьей, признается совершенным в  крупном  размере,  если  стоимость перемещенных товаров превышает двести минимальных размеров оплаты труда.       

Статья  249  Таможенного  кодекса  предусматривает  ответственность  за нарушение режима зоны таможенного контроля. То есть речь идет о  перемещение товаров,   транспортных   средств   и   лиц,   включая    должностных    лиц государственных органов (кроме таможенных), через границы  зоны  таможенного контроля и в ее пределах, либо совершении иных  действий,  нарушающих  режим зоны   таможенного   контроля.   Совершение   действий,   признаки   которых сформулированы данной статьей, влечет предупреждение или штраф в размере  до 10-кратного минимального размера оплаты труда. При этом  размер  налагаемого штрафа не может быть ниже четырех минимальных размеров оплаты.       

Таким  образом,  следует  сделать   вывод,   что   в   зависимости   от квалифицирующих признаков преступления и причиненного  ущерба,  законодатель проводит грань между преступлением и административным правонарушением,  т.е. здесь свою роль  играет  критерий  размера  ущерба.  Если  причинен  крупный ущерб, то данное деяние  будет  являться  преступлением, если  же  причинен мелкий ущерб, то это правонарушение.

 

Административное правонарушение как основание административной ответственности.

 

Административная  ответственность как вид юридической  ответственности заключается в  том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.

 

Основанием  административной ответственности  является административное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.

 

К административной ответственности привлекается значительный круг органов и должностных лиц, перечень которых установлен в Кодексе РФ об административных правонарушениях и других законах и подзаконных актов. Административные взыскания в отличие от дисциплинарных применяются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

 

Основным нормативным  актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс об административных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001 г. (КоАП РФ). В нём содержатся не только материальные нормы (состав правонарушения, перечень взысканий и т.п.), но и нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.

 

Законодательство, регулирующее административную ответственность организаций, не кодифицировано. Отдельные законы и постановления правительства устанавливают виды административных правонарушений и субъекты административной ответственности за них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие цели, основания  применения административных взысканий.

 

Административное  взыскание — это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая  от имени государства по решению  уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение.

 

Административное  наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 КоАП РФ).

 

Применение  административного взыскания преследует следующие цели:

• воспитание лица, совершившего административное правонарушение;
• предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция);
• предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами (общая превенция).