Административное правонарушение. Административная ответственность. Административные наказания

Промышленность - добывающая и перерабатывающая - всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических  интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в  соответствующей продукции. Особое значение в силу этого приобретают  проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям  посвящен законодательный и иной нормативно-правовой материал последних  лет, на основе которого строится действующая  система государственного управления промышленностью.

Имеются в виду в первую очередь Закон «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках», Закон  «О приватизации государственных и  муниципальных предприятий на товарных рынках» и т.д.

Конституция Российской Федерации  относит к ведению Российской Федерации управление федеральной  государственной собственностью; установление основ федеральной политики и  федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные  энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышленного производства). Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации).

Соответственно Правительство  Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Оно, в частности, учреждает государственные  промышленные корпорации, концерны, акционерные  общества, утверждает их уставы и формирует  руководство ими, определяет первоначальный состав советов директоров, особенности  приватизации государственных предприятий, организует управление казенными (государственными) промышленными предприятиями, решает вопросы конверсии государственных  предприятий и т.д. Оно ведает вопросами промышленной политики, реформы  предприятий, развития малого и среднего предпринимательства, координирует реформирование промышленности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  решают широкий комплекс вопросов, относящихся к регулированию  деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственности, тесно  взаимодействуя при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем функционируют  специализированные органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления соответствующими отраслями промышленного производства как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровнях.

Управляющее воздействие  со стороны государства на промышленность и ее отрасли все в большей  степени приобретает характер общего регулирования. Сфера полномочий непосредственного  управления (распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отношении  объектов военно-промышленного комплекса (ВПК) государство в значительной мере действует не как собственник-монополист, а скорее в качестве контрольно-надзорной  инстанции; оно определяет основы федеральной  политики развития соответствующих  отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме государственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развития отечественного промышленного производства в его государственной, муниципальной, акционерной и частнопредпринимательской формах. При этом следует учитывать, что широкомасштабная приватизация фактически привела к тому, что в промышленности частный (акционерный) сектор стал преобладающим.

Главными направлениями  государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния и обеспечения рынка  собственной продукцией; структурные  преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное использование производственных, материальных и людских ресурсов; реализация программ развития отраслей промышленности; координация и общее  направление деятельности промышленных комплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор.

Организационная система  государственного управления промышленными  отраслями не единообразна. Так, мукомольно-крупяная, комбикормовая, хлебопекарная, макаронная промышленность, а также рыбное хозяйство  и элеваторы находятся в ведении  Министерства сельского хозяйства  и продовольствия РФ.

Предприятия промышленности строительных материалов являются объектом управления Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной  и жилищной политике.

Вместе с тем функционирует  система специализированных органов  исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления промышленным комплексом, как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровне. Главное в их деятельности состоит в осуществлении общего регулирования, координации и контроля в рамках деятельности по реализации государственной политики в порученной сфере деятельности. Управление промышленным производством на федеральном уровне сосредоточено в настоящее время в основном в трех организационно-правовых формах: в министерствах экономики; топлива и энергетики; по атомной энергии.

Министерство экономики  РФ сейчас является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим управление ведущими отраслями промышленного  производства. Оно призвано проводить  единую государственную политику в  сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, оборонной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координировать деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В частности, оно реализует  федеральные программы конверсии (например, в авиационной промышленности); осуществляет государственное регулирование  и межотраслевую координацию  в области автомобильной, приборостроительной, станкостроительной и инструментальной, электротехнической промышленности, строительного, дорожного и коммунального, тракторного  и сельскохозяйственного, тяжелого, энергетического и транспортного, химического и нефтяного машиностроения, т.е. ведает судьбами всего машиностроительного  комплекса (например, руководит федеральными предприятиями авиационной промышленности), а также и химического комплекса. Минэкономики России участвует в разработке государственного оборонного заказа, руководит лесопромышленным комплексом, совершенствует внутриотраслевые и межотраслевые связи; организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей; представляет интересы в международных организациях и т.д.

Министерство РФ по атомной  энергетике (Минатом России) проводит государственную политику в области  разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов  в атомной энергетике; осуществляет государственное управление использованием атомной энергии; координирует деятельность других органов исполнительной власти в подведомственной сфере. В его  задачи входит обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности на объектах ядерного комплекса; управление предприятиями и организациями  этого комплекса; координация размещения этих объектов; контроль за соблюдением  на них мер гражданской обороны; формирование и размещение заказов  на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд; руководство воинскими формированиями министерства.

Минатом России несет ответственность  за состояние и развитие ядерного оружейного и энергетического комплексов. В его функции также входит обеспечение контроля за соблюдением международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия; проведение учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ на предприятиях и организациях ядерного комплекса; координация фундаментальных и прикладных исследований и разработок в области ядерной физики и т.д.

В своей деятельности Минатом  России руководствуется Федеральным  законом «Об использовании атомной  энергии» от 21 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995.№48.Ст. 4552), а также Федеральным законом  «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141).

Министерство топлива  и энергетики (Минтопэнерго России) руководствуется в своей деятельности Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426), Федеральным законом «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551).

Минтопэнерго России осуществляет руководство функционированием  и развитием топливно-энергетического  комплекса РФ. В его функции  входит координация деятельности предприятий  и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения  и газового хозяйства, систем нефтепродуктообеспечения и магистральных нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов. Оно разрабатывает и осуществляет государственную энергетическую политику; обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, их рациональное и безопасное (в экологическом и технологическом плане) использование и сбережение во всех сферах потребления.

В задачи Минтопэнерго России входит: обеспечение эффективного и  устойчивого функционирования всех звеньев топливно-энергетического  комплекса; государственное регулирование  деятельности предприятий комплекса  путем разработки нормативных актов, стандартов, норм и правил в области  эксплуатации, ремонта и строительства  предприятий и контроля за их соблюдением; решение совместно с органами государственной власти субъектов  Федерации вопросов размещения - и  строительства крупных объектов топливно-энергетического комплекса.

Министерство призвано также  обеспечивать соблюдение требований по охране недр и других природных богатств при осуществлении предприятиями комплекса хозяйственной деятельности. Оно участвует в лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти, газа и угля, контролирует выполнение условий разработки месторождений по действующим лицензиям, разрабатывает предложения по формированию тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы и другую продукцию предприятий комплекса.

Минтопэнерго России обеспечивает государственный контроль и надзор за рациональным использованием нефти, газа и продуктов их переработки, за качеством торфа. Государственный надзор осуществляется также в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предупреждения загрязнения водной среды нефтью.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России) также осуществляет ряд функций в сфере государственного управления промышленным производством. Ее основная задача - государственное  регулирование деятельности субъектов  естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в частности, цен и  тарифов на электрическую и тепловую энергию. Она контролирует транспортировку  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, транспортировку газа, услуги по передаче электрической и  тепловой энергии.

Актуальной в последнее  время стала проблема несостоятельности  промышленных предприятий. Для решения  вопросов подобного рода образована Федеральная служба России по делам  о несостоятельности и финансовому  оздоровлению. Положение о ней  утверждено Правительством РФ 1 июня 1998г. Будучи федеральным органом исполнительной власти, она осуществляет в порученной ей сфере деятельности исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции.

Она проводит в жизнь государственную  политику, направленную на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий  различного профиля; представляет интересы государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по делам о несостоятельности; инициирует проведение приватизации федеральных  государственных унитарных предприятий-должников  и продажи находящихся в федеральной собственности долей (паев, акций) в уставном капитале; принимает решения об обращении в арбитражный суд на предмет признания банкротами и о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предприятий, об освобождении от занимаемых должностей руководителей таких предприятий, признанных неплатежеспособными; назначает аудиторские проверки.

Основные вопросы, связанные  с процессом рассмотрения дел  о банкротстве промышленных и  иных (например, торговых) предприятий, регламентированы Федеральным законом  от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223). В настоящее время в связи с финансовыми трудностями страны (значительные недоимки по налогам и т.п.) ужесточена процедура объявления предприятий банкротами.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в законах  и иных нормативных правовых актах  Российской Федерации, а также в  нормативных технических документах, которые принимаются в установленном  порядке и соблюдение которых  обеспечивает промышленную безопасность.

Глава 9 КоАП РФ содержит составы административных правонарушений в сфере промышленности, строительства и энергетики.

Статья 9.1 указанной главы  КоАП РФ "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" закрепляет ответственность именно в сфере промышленной безопасности.

Объективную стороны правонарушений статьи 9.1 КоАП РФ составляют:

- нарушение требований  промышленной безопасности или  условий лицензий на осуществление  видов деятельности в области  промышленной безопасности опасных  производственных объектов (часть  1) (рекомендуем к рассмотрению "Обзор  законодательства и судебной  практики Верховного Суда Российской  Федерации за первый квартал  2007 года", утвержденный Постановлением  Президиума Верховного Суда Российской  Федерации от 30.05.2007 г., также смотрите  Постановление ФАС Волго-Вятского  округа от 27.04.2009 г. по делу N А17-1418/2008);

- нарушение требований  промышленной безопасности к  получению, использованию, переработке,  хранению, транспортировке, уничтожению  и учету взрывчатых веществ  на опасных производственных  объектах (часть 2) (например, Постановление  ФАС Уральского округа от 02.10.2006 г. N Ф09-8668/06-С1 по делу N А60-10707/06);

- грубое нарушение требований  промышленной безопасности или  грубое нарушение условий лицензии  на осуществление видов деятельности  в области промышленной безопасности  опасных производственных объектов (часть 3).

Примечание к рассматриваемой  статье КоАП РФ определяет, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается по-прежнему Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Также оно гласит о том, что для целей данной статьи под  должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной  власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

При этом за административные правонарушения, предусмотренные рассматриваемой  нормой, лица, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как юридические лица.