Административное право

3 Правительство РК: состав, порядок  формирования, отставка Правительства.

Правительство состоит из Премьер - Министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Премьер - Министр назначается Президентом с согласия Парламента. Если представленные кандидатуры на должность Премьер - Министра отклоняются Парламентом два раза, то Президент распускает Парламент и назначает Премьер - Министра. В 10-дневный срок Премьер – Министр представляет Президенту кандидатуры на назначение заместителей главы Правительства и министров.

Структура

Правительство по Конституции возглавляет систему исполнительных органов власти и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом, образуемым Президентом РК в составе Премьер-Министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц Республики. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся президенту РК Премьер-министром. Глава правительства – Премьер-Министр назначается президентом РК с согласия мажилиса Парламента. Структуру правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы республики. К числу последних относятся центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства. Таким образом, если состав Правительства формируют должностные лица, возглавляющие соответствующие исполнительные органы, то структуру правительства формируют государственные органы. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом РК, а в случаях предусмотренных Конституцией, перед мажилисом парламента и парламентом.

Функции Правительства

Правительство Республики Казахстан осуществляет следующие функции:

1. разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
2. разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3. вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4. организует управление государственной собственностью;

 

4 Центральные, территориальные и  местные органы исполнительной  власти.

Местные органы государственного управления 
 
В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами. 
Аким - должностное лицо, возглавляющее местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики. 
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК . Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.  
Акимы всех административно-территориальных единиц наделяются полномочиями государственно-распорядительного: характера, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории: область, район, город, район в городе и т.д.

 

Тема 4  Основы административно-правовых организаций управления в современных условиях

1 Понятие управления и особенности  государственного управления в  современных условиях.

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
                       УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
   1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами - 
   органами государственного управления. 
   2. Основное направление деятельности в процессе государственного 
   управления - исполнение законов и других нормативных актов. 
   3. Относительная независимость исполнительных органов государства от 
   правительственных органов государства. Эта независимость вытекает из 
   принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК. 
   4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены 
   государственные предприятия, учреждения, организации.

2 Основные элементы управления.

-по источнику

-общеполитический

-социальный

-духовный

-экономический 

3 Принципы государственного управления

Принцип ГУ представляет  собой  закономерность,  отношение  или  взаимосвязь

общественно-политической природы и других групп  элементов  государственного

управления   (системы   онтологических   элементов),   выраженную   в   виде

определенного научного положения, закрепленного в большинстве  своем  правом

и  применяемого  в  теоретической  и  практической  деятельности  людей   по

управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.

Систематизация  принципов:  Первое   -   общесиситемные    принципы   ГУ   -

общеуниверсальные закономерности (их применение):

Принцип    объективности    государственного    управления     обусловливает

необходимость  следования  во  всех  управленческих  процессах   требованиям

объективных   закономерностей    (естественно-природных    и    общественно-

исторических) и реальным возможностям общественных сил.

Принцип  демократизма  -  воспроизводит  народовластие   в   государственном

управлении. Предполагает пронизывание  потребностями,  интересами  и  целями

жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

Принцип правовой упорядоченности государственного управления.  Обусловливает

необходимость  законодательного   определения   основные   аспектов   целей,

функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

Принцип   законности    государственного    управления:    установление    в

государственном  управлении  режима  повсеместного  и   полного   исполнения

правовых актов.

Принцип разделения власти в государственном управлении.

Принцип федерализма государственного  управления  -  позволяет  развивать  и

укреплять  местное   управление,   вовлекать   в   управленческие   процессы

значительное число граждан.

      7. Принцип публичности государственного управления.

      Втрое  основание  систематизации  связано   с   анализом   и   научной

характеристикой  тех  закономерностей,  отношений  и  взаимосвязей,  которые

организуют  группы  онтологических  элементов  (цели,  функции,   структура,

процесс). Структурные принципы подразделяются на:

      1. Структурно-целевые; 2.  Структруно-функциональные;  3.  Структурно-

орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.

      Третье  основание классификации принципов: Специализированные принципы:

принципы госслужбы, принципы работы с  управленческим  персоналом,  принципы

информационного обеспечения государственного управления и т.д.

 

Тема 6 Административно-правовой статус государственных служащих

1 Понятия и принципы государственной  службы и ее нормативно-правовые  основы.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Принципы государственной службы: 

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».[2]

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установление в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РК, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

 

2 Понятие, классификация и виды государственных  служащих.

Статьей 1 Закона РК «О государственной службе» определено понятие государственного служащего: «это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства».

Из указанной нормы закона можно выделить три признака, характеризующих государственного служащего:

1) это должен быть гражданин  Республики Казахстан, занимающий  должность в государственном  органе. Следует отметить, что ранее  действовавшим Указом Президента  Республики Казахстан, имеющего  силу закона, от 29 декабря 1995г. «О  государственной службе» в определенных  случаях допускалась возможность  принятия на государственную  службу иностранных граждан и  лиц без гражданства. Законом  РК такая возможность не предусматривается;

2) его функциональные обязанности  должны быть обусловлены осуществлением  полномочий в целях реализации  задач и функций государства. То есть определенные лица, хотя  и работающие непосредственно  в государственных органах, но  деятельность которых связана с техническим обслуживанием государственных органов и обеспечением их функционирования, согласно ст.4 указанного Закона к государственным служащим не относятся. Аналогичное «разделение» сотрудников государственных органов на государственных служащих и технический персонал было предусмотрено и Указом Президента РК «О государственной службе» (ст.7);

3) оплата его труда должна  производиться из средств республиканского  или местных бюджетов либо  из средств Национального банка  Республики Казахстан.

Государственный служащий должен обладать определенной должностью, в силу которой он исполняет возложенные на него обязанности, определяемые должностной инструкцией. В свою очередь должностная инструкция есть организационно-распорядительный документ, определяющий конкретный перечень должностных обязанностей работника, занимающего определенную должность.

 

3 Права  и обязанности государственных  служащих (общие и специальные).

Статья 8. Права государственных служащих

Государственный служащий имеет право:

1) пользоваться правами  и свободами, которые гарантируются  гражданам Республики Конституцией  и законами Республики Казахстан;

2) участвовать в пределах  своих полномочий в рассмотрении  вопросов и принятии по ним  решений, требовать их исполнения  соответствующими органами и  должностными лицами;

3) получать в установленном  порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных  обязанностей;

4) посещать в установленном  порядке для исполнения должностных  обязанностей организации, независимо  от формы их собственности;

5) требовать от руководителя  точного определения задач и  объема служебных полномочий  в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;

6) на уважение личного  достоинства, справедливое и уважительное  отношение к себе со стороны  руководителей, иных должностных  лиц и граждан;

7) на стимулирование  и оплату труда в зависимости  от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных  настоящим Законом оснований;

8) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за  счет средств соответствующего  бюджета;

9) беспрепятственно знакомиться  с материалами, которые касаются  прохождения им государственной  службы, в необходимых случаях  давать личные объяснения;