Административное право

Тема 1 Предмет и метод административного права

1 Круг общественных  отношений, регулируемых административным  правом; его система.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

2 Метод  административного права.

1)метод власти-подчинения, согласно  которому один участник административных  правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление  первым и вправе давать ему  обязательные для исполнения  указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

3 Понятие, структура и виды административно-правовых  норм; способы их реализации.

Структура

Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой и может находится, например, в водной части, в общих положениях или других актах. 

Диспозиция - это часть административно-правовой нормы, которая определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания).

Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное правонарушение. (Например, за мелкое хищение чужого имущества предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа в размере до 5 кратной стоимости похищенного, но не менее одного минимального размера оплаты труда).

Виды   

По предмету регулирования:

- материальные (определенные права и обязанности  участников общественных отношений  и их ответственность за невыполнение  определенных обязательств);

- процессуальные (они определяют порядок рассмотрения, разрешения дел, писем граждан  и т.д.). 

3. По предмету  воздействия:

- обязывающие (обязывают  совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников  милиции - ст. 10 Закона о милиции);

- запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны  случаи, кода сотрудникам милиции  запрещено применять оружие);

- уполномачивающие (это определенные правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11 Закона о милиции). 

4. По действию  во времени:

- срочные (с  указанием срока действия, например, дорожный знак “Остановка запрещена”  с указанием времени);- бессрочные (устанавливаются на неопределенный  срок - до их отмены, например, Закон  о милиции);- временные (устанавливаются  на определенный промежуток времени, например, на время стихийного  бедствия). 

6. По способу  выражения:- письменные;- словестные;- конклюдентные (жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).

 

4 Административно-правовые отношения: понятие, виды, основания возникновения, изменения и прекращения.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления)

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

• материальные, основанные на нормах материального права;
• процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

• горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
• вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
• субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);
• координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

• регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
• охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

Основания: жизненные обстоятельства 

Тема 2 Административно-правовой статус гражданина

1 Административно-правовой статус  граждан и его элементы.

Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1. принципы административно-правового статуса граждан;
2. гражданство;
3. административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;
4. права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
5. административная ответственность граждан;
6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

 

2 Общие  и специальные права и обязанности  граждан в сфере государственного  управления.

К общим правам граждан, например, относятся:

1) право на  участие в государственном управлении;

2) право на  обжалование действий государственных  органов и должностных лиц, нарушающих  права и свободы граждан.

К общим обязанностям граждан, например, относятся:

1)соблюдение  законов и подзаконных актов  трудовой дисциплины;

2)своевременная  уплата установленных законом  налогов и сборов;

3)защита Отечества.

Специальные права и обязанности — это права и обязанности граждан в той или иной сфере, отрасли или группе отраслей. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию

3 Административно-правовые  гарантии прав граждан; их виды.

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

Виды административно-правовых гарантий:

• экономические;
• политические;
• идеологические;
• организационные;
• юридические.

Способы защиты субъективных права и свобод:

• самозащита;
• судебная защита;
• внесудебная защита.

 

 

4 Понятие и виды обращений  граждан. Административная и служебная  жалобы.

Закон называет три вида обращений граждан — предложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы. 
Предложение (замечание) — обращение граждан, в которых дается совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мысли по урегулированию правовых принципов государственной и общественной жизни, социально-культурных и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление (ходатайство) — обращения граждан с просьбой о содействии в реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства  
Ходатайство — письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса прав и свобод и т.п.

Жалоба — обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездеятельностью), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, объединений граждан, предприятий, должностных лиц.

Административная жалоба - это жалоба, подаваемая в административный или контрольно-надзорный орган. Данная жалоба представляет собой единое понятие, но имеющее две стороны. Материально-правовая сторона жалобы заключается в ее основном элементе - в притязании потерпевшего гражданина к виновному должностному лицу. Это притязание опирается на субъективное материальное право, которое может существовать и без жалобы, если должностное лицо не нарушает прав гражданина.

Судебная_жалоба. 
Второй вид жалоб, который необходимо осветить в данной контрольной работе, являются судебные жалобы. Судебные, значит, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного, гражданского или конституционного судопроизводства. Иначе говоря, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. К этому типу жалоб относятся и жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными

5 Административно-правовой статус  иностранцев и лиц без гражданства.

Административно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан

Законодательство Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан основывается на Конституции Республики Казахстан и определяет в соответствии с ней основные права и обязанности иностранных граждан, порядок их въезда в Республику Казахстан, пребывание и передвижение по ее территории и выезда из Республики Казахстан. 

 

Тема 3 Административно - правовой статус органов исполнительной власти

1 Понятие  и виды органов исполнительной  власти; их классификация

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

а) гос органы исполнительной власти (Правительство РФК, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);  
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения, автономной области и автономных округов.

По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, органы местного самоуправления);  
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо).

4. По организационно-правовым формам:

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;  
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей — субъектов РФ);  
в) государственные комитеты (республиканские);  
г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);  
д) администрации;  
е) мэрии; 

2 Роль Президента РК в сфере  исполнительной власти.

в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 
   назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 
   имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 
   принимает решение об отставке Правительства РФ; 
   представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; 
   по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 
   формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; 
  утверждает военную доктрину РФ; 
   формирует Администрацию Президента РФ; 
   назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 
   назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 
   назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; 
   может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 
   вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; 
   осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; 
   ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; 
   подписывает ратификационные грамоты; 
   принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; 
  является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ