Административное право Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию  РФ

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной  службы при Президенте Российской Федерации», Уральский институт – филиал РАНХиГС

Факультет переподготовки государственных и  муниципальных служащих

Кафедра конституционного и муниципального права

Оценка ________________________

Подпись преподавателя___________                                                                              

«_____» _________________ 20___ г.

 

 

Административное  право Российской Федерации

Контрольная работа

Вариант 1

 

 

 

 

 

Студент: Веретенников А.С.

Группа: ГМУ-432

Поверил: Черноножкин С.В.

 

 

Екатеринбург

2012

Задача 1.

Как называются правовые акты, принимаемые:

Президентом РФ, Президентом  Республики в составе РФ; Правительством РФ; министром внутренних дел РФ; руководителем Администрации Президента РФ; Губернатором Свердловской области; Правительством Свердловской области; Департаментом по делам молодежи и молодежной политике; Федеральной таможенной службой РФ; Генеральным прокурором РФ; Центральным Банком РФ; главой муниципального образования; ректором ВУЗа.

Дайте анализ правовой основы и юридической силы принимаемых  актов. Определите, в чем разница  нормативных правовых актов от ненормативных. Определите со ссылками на действующее законодательство порядок и сроки их вступления в законную силу, а также порядок и необходимость их государственной регистрации. Расположите их по юридической силе.

Среди актов, издаваемых Президентом, нормативный характер, как правило, носят указы. В «Собрании законодательства РФ» указы Президента РФ публикуются в третьем разделе. При этом вначале размещаются нормативные указы; указы ненормативного характера размещены вслед за нормативными указами. Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ. Текст такого разъяснения публикуется в третьем разделе Собрания законодательства РФ (т.е. там же, где размещаются нормативные указы Президента). Президент также издает распоряжения как нормативные акты. В частности это касается случаев определения правового статуса того или иного подразделения Администрации главы государства. При этом Президент РФ выступает главой Администрации и издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции (Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ»¹).

Президент республики в составе РФ в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Акты Президента имеют подзаконный характер.

Акты Правительства  РФ – решения, принимаемые Правительством в пределах своих конституционных полномочий. В актах Правительства РФ, издаваемых на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ, реализуются полномочия Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Правительства носят нормативный и ненормативный (индивидуально-правовой) характер. Акты, имеющие нормативный характер (а также наиболее важные из ненормативных актов), издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам – в форме распоряжений. Акты правительства РФ не должны противоречить законодательным актам, стоящим выше актов Правительства по иерархии системы законодательства: Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам президента РФ. Постановление правительства представляет собой нормативный правовой акт, в котором выражается государственная воля в пределах компетенции и полномочий этого органа власти. Постановления принимаются в соответствии с общими полномочиями Правительства, определенными ст. 13 ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве Российской Федерации», а также его полномочиями по определенным предметам ведения в сфере экономики, бюджета, финансов, кредитной и денежной политики; в социальной сфере, сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и государственной безопасности РФ; внешней политики и международных отношений, а также иными полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Конституцией по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и субъектов РФ, что  определено ст. 71 и ст.72 Конституции РФ и предусмотрено ст. 22 настоящего Закона. Акты Правительства РФ (в т.ч. нормативного характера) могут предварительно рассматриваться Президиумом Правительства. Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ определяется ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно этому закону датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Распоряжения Правительства РФ вступают  в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Кроме правовых актов Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юридического характера. Постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Министром внутренних дел  РФ издаются приказы, носящие внутренний ненормативный характер, действующие на всей территории РФ.

Губернатором Свердловской области, согласно ч.2 ст.44 Устава Свердловской области на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных правовых актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Устава издает указы и распоряжения.

Правительством Свердловской области, согласно ч.3 ст.52 Устава Свердловской области издаются постановления и распоряжения, действующие на всей территории Свердловской области. При этом постановления носят нормативный характер, а распоряжения являются подзаконными актами.²

Департаментом по делам  молодежи и молодежной политике издаются приказы, которые носят ненормативный внутренний подзаконный характер и действуют на всей территории Свердловской области; вступают в силу с момента подписания.

Федеральная таможенная служба РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает порядки, формы, перечни, обязательные требования, квалификационные требования, правила, акты, нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены ФКЗ, ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также на основании нормативных правовых актов ЦБ РФ³.

Генеральный прокурор РФ, согласно ст. 17 ФЗ «О Прокуратуре РФ» издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Центральным Банком РФ издаются указания, положения, письма, официальные разъяснения, которые носят нормативный подзаконный характер и обязательны для всех участников денежного оборота.

Главой муниципального образования издаются постановления и распоряжения.

Ректор ВУЗа издает приказы, являющиеся локальными правовыми актами, действующими в учреждении, обязательными для исполнения лицами, которых этот приказ затрагивает и вступающие в силу с момента подписания.

Нормативный акт понимается как  результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных  лиц государственной власти и местного самоуправления, но содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы), которые не персонифицированы, а адресуются неопределенному кругу лиц, рассчитаны на постоянное или длительное применение. Ненормативный (правоприменительный) акт носит индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимается в основном по организационно-распорядительным вопросам (например, о назначении на должность, о присвоении звания и т.д Обязательным условием применения нормативных правовых актов является их официальное опубликование (ч.3 ст.15 Конституции РФ), а для нормативных правовых актов федеральных органов власти – их гос. регистрация в Министерстве юстиции РФ.

Задача 2.

21.01.2011г. Воротников  купил новый автомобиль Жигули  в специализированном магазине. Работником магазина была оформлена справка-счет.

23.01.2011г. Воротников  был помещен в больницу с  обширным инфарктом и 28.01.2011г.  выдал доверенность своему другу  Полякову на право управления  автомобилем, с правом постановки  на учет в органах ГИБДД, которая была заверена заведующим отделением больницы.

04.02.2011г. Поляков поехал  ставить машину на учет, но  в органах ГИБДД ему ответили, что вначале необходимо пройти  технический осмотр транспорта  по месту жительства владельца,  а затем уже ставить на учет. Кроме того, сотрудник ГИБДД указал на то, что доверенность на имя Полякова недействительна.

Поляков поставил автомобиль в гараж и сказал Воротникову, что он сам должен ставить машину на учет. Воротников выписался из больницы 01.03.2011 и на следующий день отправился в обл. ГИБДД для оформления документов, но по пути был остановлен инспектором ДПС Романовым который составил протокол за нарушение правил дорожного движения (управление транспортным средством без соответствующих документов), а так как действие справки-счет закончилось, то он поместил автомобиль на штрафную стоянку.

Решите вопрос по существу. Кто в данной ситуации прав, а  кто нет? Какой порядок регистрации  автотранспортных средств предусмотрен действующим законодательством?

Согласно приложению №4 к Приказу Министерства торговли СССР от 06.02.1991 г. №9⁴ транспортные средства и техника должны быть зарегистрированы в соответствующих ораганах в течение 5 суток с момента покупки, или воспользоваться транзитными номерами (срок действия транзитных номеров - 20 дней, после чего машину необходимо либо поставить на учет и получить постоянные номера, либо продлить срок действия транзитных номеров в том же отделе ГИБДД, где их выдали⁵), чего Воротников, как собственник автомобиля не сделал по уважительной причине, однако доверенность представителя не была оформлена надлежащим образом, поэтому действия инспектора ГИБДД считаются обоснованными. В порядке подп.3 п.35.1 Приказа МВД РФ от24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств»⁶ устанавливается личность собственников или владельцев транспортных средств в порядке, установленном п.п. 16 и 19-21 настоящего Административного регламента. В случае обращения представителя собственника ТС проверяются его полномочия представлять интересы собственника при регистрации ТС в порядке, установленном п.п.6-10 и 16 Административного регламента.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных  законом. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются (п.3 сч.185 ГК РФ):

1. Доверенности военнослужащих и др. лиц, находящихся на излечении в военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
2. Доверенности военнослужащих - в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения;
3. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
4. Доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Воротников выдал доверенность своему другу Полякову на право управления автомобилем, с правом постановки на учет в органах ГИБДД, которая была заверена заведующим отделением больницы – лицом, не имеющим таких полномочий.

Объектами административных правонарушений, предусмотренных в ст.12.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере эксплуатации ТС.

Объективная сторона рассматриваемых  административных правонарушений заключается  в управлении водителем транспортным средством, не зарегистрированным в  установленном порядке или не прошедшим гос. тех. осмотр, т.е. в невыполнении требований п.1 и абз.4 п.11 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (с изменениями и дополнениями).

Согласно Правилам регистрации  автомототранспортных средств и  прицепов к ним, утвержденным в соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (с изм. и доп.), собственники транспортных средств обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных. Регистрационные данные указываются в регистрационных документах , к которым относятся свидетельства о регистрации ТС или технические паспорта ТС.