Административное право: предмет, метод, принципы

Принцип федерализма непосредственно  влияет на процесс и механизм административно-правового  регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что  административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные  лица при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию  и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить  Конституции РФ и ее законодательству.

Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового  регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы  граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

Принцип ответственности  применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Управление  государственным имуществом.

 

Управление государственным имуществом - установление собственником имущества правил и условий его использования, сдачи в аренду, продажи.

Во всех правоотношениях, государство действует непосредственно  через свои органы, или опосредованно  через созданные им юридические лица. Таким образом, государство действует как множество субъектов наделенных своими правами и обязанностями. Органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, но каждый наделен своей компетенцией в сфере управления государственным имуществом.

Федеральное собрание Российской Федерации – принимает федеральный  закон о федеральном бюджете, то есть утверждает формы образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач  и функций  государства и местного самоуправления; утверждает отчет об исполнении бюджета.

Президент Российской Федерации  – определяет основные направления  развития и внутренней политики Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации – обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг и.т.д.

Министерство имущественных  отношений и его территориальные органы – является органом, обладающим наибольшим числом полномочий по управлению государственным имуществом. Данный орган государственной власти выполняет следующие функции:

А) Аналитическую и  подготовительную функции – анализирует  процессы, связанные с управлением и распоряжением государственным имуществом и на основе полученных данных формирует предложения по улучшению методов управления и распоряжения с целью повышения эффективности экономики.

Б) Нормотворческую функцию  – разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием государственного имущества.

В) Учетную функцию  – осуществляет учет федерального имущества, проводит в пределах своей  компетенции инвентаризацию объектов федеральной собственности, ведет реестр договоров доверительного управления аренды и иного обременения федерального имущества.

Г) Контрольную функцию  – осуществляет непосредственно  и через свои территориальные  органы контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного федерального имущества.

Д) Непосредственно управленческую деятельность – осуществляет от имени  Российской Федерации в установленном  порядке управление и распоряжение федеральным имуществом.

Российский фонд федерального имущества – осуществляет от имени  Правительства России функции по продаже федерального имущества.

Отраслевые федеральные  органы исполнительной власти – в  рамках своей компетенции осуществляют координацию и функциональное регулирование экономики.

Министерство юстиции  Российской Федерации и его территориальные  органы. Реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся  в оперативном управлении территориальных  органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом.

 

Управление  и распоряжение объектами нежилого фонда

 

Особенности правового  режима объектов нежилого фонда формируются  в зависимости от следующих наиболее важных факторов.

 

• Принадлежность объектов к государственной или федеральной собственности.
• Принадлежность объектов к государственной казне или закрепленность за предприятиями на праве хозяйственного ведения.
• Принадлежность объектов к памятникам истории и культуры.

В зависимости от этого  объекты делятся  на запрещенные к обороту,

ограниченные в обороте  или к свободным в гражданском  обороте объектами.

Договор аренды является  одним из наиболее распространенных в гражданском обороте.

Лицо, имеющее намерение  заключить договор в отношении  объекта нежилого фонда, обращается в городскую комиссию по распоряжению объектами недвижимости с заявкой, с приложением установленных документов. В регистрации заявки может быть отказано в случае отсутствия полного комплекта документов. После регистрации заявки и присвоения ей регистрационного номера, осуществляется формирование пакета документов по объекту для дальнейшего рассмотрения заявки.   

Согласно ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды объекта нежилого фонда сроком менее года считается заключенным, если между сторонами в письменной форме путем составления единого документа достигнуто соглашение по всем существующим условиям договора.

Гражданским законодательством (ст. 447 ГК РФ) предусмотрено, что договор может быть заключен на торгах. Торги проводятся в форме конкурса, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи конкурсных предложений. К участию в торгах допускаются физические и юридические лица, своевременно предоставившие  надлежащим образом оформленные документы.

Возможна  так же продажа объектов нежилого фонда.

Управление и распоряжение земельными участками

 

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса объектами земельных отношений являются:

-земля как природный  объект и природный ресурс

-земельные участки

-части земельных участков

Согласно Федеральному закону от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природный объект – это «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства». Земля как природный ресурс, не может принадлежать никому на каком бы то ни было праве.

Земельный участок является недвижимым имуществом и представляет собой часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст.6 Земельного кодекса).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Основанием для государственной  регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения  прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

-договора и другие  сделки в отношении недвижимого имущества;

-акты (свидетельства)  о приватизации жилых помещений;

-свидетельства о праве  на наследство;

-вступление в законную  силу судебных решений;

-свидетельства о правах  на недвижимое имущество;

-иные акты передачи  прав на недвижимое имущество.

Участки предоставляются гражданам в собственность или в аренду на торгах. Предоставление участков без проведения торгов допускается лишь в некоторых случаях.

Гражданин, имеющий намерение  оформить участок в собственность, обращается в государственный орган исполнительной власти по месту расположения участка с заявлением по утвержденной форме. Одновременно с подачей заявления предоставляет паспорт, а так же прилагает план границ участка в трех экземплярах. В трехдневный срок с момента подачи заявления подготавливается и направляет в администрацию района по месту расположения земельного участка проект распоряжения администрации района  о передаче участка в собственность гражданина.

В трехдневный срок с  момента проведения кадастрового учета администрация подготавливает договор в трех экземплярах, направляет гражданину уведомление.

Предоставление земельных  участков на праве аренды является реализацией принципа платности  использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В соответствии со ст.607 ГК РФ в  договоре аренды земельного участка всегда указывается цель использования земельного участка.

Решение о заключении договора аренды земельного участка  на новый срок принимается в порядке, аналогичном порядку принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду. При заключении договора аренды на новый срок, условия могут быть изменены по согласию сторон.

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение  и расторжение договора аренды возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено гражданским кодексом.

 

 

 

 

Управление и распоряжение жилищным фондом

 

В качестве жилого Закон рассматривает помещение, предназначенное и пригодное для проживания и зарегистрированное или учтенное органами инвентаризационного учета в качестве жилого.

Предназначенность и  пригодность для проживания предполагает соответствие помещения существующим санитарным и техническим нормам, установленным для жилого помещения. 

Согласно ст.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда  в Российской федерации», приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 7 Закона передачи жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключенным органом государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и гражданином, получающим жилое помещение в собственность.

П. 2 ст.223 ГК РФ устанавливает,  что право собственности на объект недвижимости возникает с момента его регистрации. Применительно к возникновению права собственности на приватизируемые жилые помещения соответствующее правило содержится в ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации».

Таким образом, после  заключения договора приобретатель  должен оформить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение.

 

 

 

 

3. Практическое  задание. Постановлением правительства РФ от 17.07.1996 № 832 утверждены Особые условия приобретения радиоэлектронных и высокочастотных средств.  Согласно п.7 указанного акта реализация радиоэлектронных и высокочастотных средств на территории РФ осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в РФ.

Ф. и ООО «Скорпион +» обратились в Верховный Суд  РФ с жалобами, в которых просили  признать недействительным приведенное  положение, сославшись на то, что, возлагая на них, на предусмотренную законом обязанность по получению разрешения на реализацию радиоэлектронных и высокочастотных средств, Правительство превысило свои полномочия и нарушило их права.

Верховный Суд РФ в  удовлетворении жалобы отказал.

Вопрос: Законно ли решение  Верховного Суда РФ?

Ответ: Я считаю, что решение Верховного Суда РФ было законно. Данное постановление не противоречит правам и свободам человека по Конституции РФ,  а так же подтверждено в Кодексе РФ об административных правонарушениях статьей 13.3.(«Проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.»).