Административное право как отрасль права

 

 

Кафедра административного и международного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа.

 

Предмет: Административное право.

 

Тема: Административное право как отрасль права.

 

 

 

 

 

 

План работы:

 

Введение. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

 

1. Общественные отношения, регулируемые административным правом. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . .5
2. Предмет административного права Принципы административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Принципы административного права. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .14
4. Субъекты административного права РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5. Система административного  права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

6. Метод административно-правового регулирования. . . . . . . . . . . 22

7. Место административного права  в правовой системе Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . .24

 

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

 

Список источников и использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 Введение

 

По общему признанию российских и зарубежных ученых-юристов административное право является одной из древнейших и профилирующих, опорных, базисных отраслей правовой системы (наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом).

Как отрасль правовой системы, оно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления. Оно по своей изначальной сути является правом управления, или управленческим правом.

Первостепенной задачей любой правовой науки является правильное определение и обоснование ее предмета. Данная проблема актуальна и для административного права, которое переживает существенные изменения в последние годы. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, обособление института исполнительной власти, выход на арену в качестве субъекта административного права коммерческих структур - все это существенно повысило значение административного права в правовой системе РФ.

Административное право как одна из отраслей правовой системы Российской Федерации объективно связана с таким социальным явлением, которое в общем виде обычно обозначают как управление.  Таким образом, термин латинского происхождения  (администрация - управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Регулированием отношений, возникающих в процессе этой деятельности, и занимается административное право.

В настоящей работе будет дана общая характеристика административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующего широкий круг общественных отношений и не имеющего четко очерченных границ своего воздействия.

Перед тем как рассматривать административное право как отрасль права, необходимо разобраться, какие, вообще, общественные отношения регулируются административным правом. С этой целью, в первом параграфе работы рассматриваются отношения регулируемые административным правом.

        Во  втором параграфе рассматривается предмет административного права: его составляющие, цели административно-правового регулирования. Субъекты административного права, их виды приводятся в третьем параграфе работы.

 Формирование в нашей  стране основ правового государства  требует создания такой правовой  системы, которая не опровергала  бы сама себя в силу внутренних  противоречий. Особое значение в  этом случае имеет применение принципа системности права в целом. Системный подход к структуре права предполагает четкое определение функций различных отраслей права. Поэтому в следующем параграфе работы будут рассмотрены задачи и функции административного права как одного из элементов правовой системы РФ.

Система российского административного права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни. Поэтому, далее в работе приводится система административного  права и особенностей метода  административно-правового регулирования общественных отношений.

В последнем параграфе представлено место административного права в правовой системе Российской Федерации и его взаимосвязь с другими отраслями права РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

   1. Общественные отношения, регулируемые административным правом

Административное право, как отрасль правовой системы Российской Федерации, своим назначением имеет регулирование особой группы общественных отношений. Особенности этих общественных отношений определяются главным образом тем, что они:

а) возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (регулирования) всем комплексом областей и отраслей экономической и социально-культурной жизни, а также административно-политического строительства на общегосударственном, национально-государственном и территориальном(региональном) уровнях Российской Федерации;

б) опосредуют в регулируемой сфере закрепленную в Конституции РФ государственную политику признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

в) составляют реальное и многообразное содержание подчиненного указанным целям особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти (исполнительная, или государственно-управленческая деятельность);

г) выражают приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Такого рода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляют предмет административного права.

Констатация этого факта нуждается в некоторых уточнениях, имеющих своей целью более четко определить границы проявления регулятивной роли административного права.

Объясняется это тем, что сам термин «управление», исходя из его практически универсального значения, может трактоваться различно.

Это связано с тем, что в самом широком своем понимании управление буквально означает целенаправленное упорядочивающее воздействие на тот или иной объект или руководство действиями этого объекта, предполагающее наличие в той или иной системе двух обязательных элементов: субъекта (управляющий элемент) и объекта (управляемый элемент); управление основано на известном подчинении объекта субъекту1. Подобные качества управления полностью проявляются в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов выступают люди и их различные объединения. Здесь управленческие связи реализуются, таким образом, через отношения людей. Разновидностью социального управления является государственное управление, имеющее своим главным назначением упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности людей, на их сознательно-волевое поведение, на организацию общественных связей.

Очевидно, что в подобном понимании управление может осуществляться не только по государственной линии, где оно приобретает специфические качества одного из видов деятельности государства. Оно имеет место и в деятельности различного рода негосударственных формирований (например, общественных объединений). Соответственно, и там складываются отношения, являющиеся по своей природе управленческими. Однако в них превалируют воля и интересы членов данного негосударственного объединения, не получающие свое выражение в юридических нормах. Управление в них связано с их внутренними делами, служит интересам самоорганизации (организации) собственных дел. В подобных случаях отчетливо выражена следующая мысль: не всякое общественное отношение, управленческое по форме, автоматически включается в предмет административного права.

Однако не представляется возможным любые отношения с участием представителей исполнительной власти непременно квалифицировать в качестве управленческих и тем самым включать их в предмет административного права. Кроме того, некоторые стороны деятельности органов государственного управления могут регулироваться не только административным, но и финансовым, трудовым, земельным и т.п. правом.

Главное же, что характерно именно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности, — это непременный «выход» его норм на функционирование системы государственного управления (исполнительной власти) в соответствии с поставленными перед его звеньями особыми, т.е. исполнительными, задачами. Именно административное право является той юридической формой, с помощью которой обеспечивается наиболее эффективная их реализация. Закрепляя соответствующие правила поведения, необходимость в которых предопределяется целями достижения наиболее полного сочетания интересов государства и личности в сфере реализации исполнительной власти, административное право придает управленческим отношениям публично-правовой характер и все качества правовых отношений, способствует отчетливому проявлению в них всех черт и особенностей, свойственных государственно-управленческой деятельности.

На базе изложенных исходных позиций можно сформулировать ряд обобщающих выводов.

           1. Его предмет составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной 
власти.

2. Административное право непосредственно проявляет себя как регулятор общественных отношений в особой области государственной жизни. Данную область традиционно называют сферой государственного управления (сферой исполнительной власти). Названная сфера связывается с практической и повседневной деятельностью по обеспечению прав и свобод граждан, законных интересов организованных коллективов людей, по обеспечению проведения в жизнь требований законодательства, направленных на организацию эффективного управления или регулирования экономических, социально-культурных и административно-политических процессов.

3. Административным правом регулируются те общественные отношения в сфере государственного управления, которые возникают не только в связи с осуществлением специальными субъектами задач и функций государственно-управленческой (исполнительной) деятельности, но и, что чрезвычайно важно, по поводу практической реализации ими этих функций и связанных с ними полномочий. Без последних данный орган (должностное лицо) вообще не может рассматриваться в качестве субъекта исполнительной власти.

4. Административное  право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

         5. Административное право часто проявляет свою регулятивную роль и там, где действуют нормы иных отраслей права. Соответственно, управленческими по своей сути могут быть и общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, природоохранного, предпринимательского и даже гражданского 
права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

       6. Административное право, далее, регулирующе воздействует и на такие проявления управленческих по своей сути отношений, которые, тем не менее, непосредственно не связаны с функциональной деятельностью по реализации исполнительной власти. Практически управленческую деятельность можно обнаружить в сфере законодательства, правосудия и прокурорского надзора. Свой рабочий аппарат имеет Президент РФ, палаты Федерального Собрания, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный 
Суды, Генеральная прокуратура РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и т.п. Роль этих аппаратов — подсобная, имеющая своей целью обеспечение необходимых условий для эффективного осуществления законодательства, правосудия, прокурорского надзора и т.п..

7. В системе  местного самоуправления также действуют исполнительные органы, взаимодействующие с соответствующими субъектами исполнительной власти краев, областей и т.п. Их связи опосредуются административным правом, равно как сама их управленческая деятельность, несмотря на то, что органы местного 
самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С наибольшей отчетливостью возникающие при этом отношения регулируются административным правом в случаях, когда органам местного самоуправления делегируются отдельные государственные полномочия.

Практика государственно-управленческой деятельности и анализ соответствующих норм административного права позволяют классифицировать управленческие отношения по ряду критериев. Так, в зависимости от особенностей их участников выделяют обычно следующие их наиболее типичные виды:

а) между субъектами исполнительной власти и гражданами — наиболее широкий и значительный круг управленческих отношений, в рамках которого исполнительная власть выполняет большого социального значения деятельность по реализации в сфере 
государственного управления конституционных прав, свобод и 
обязанностей граждан, осуществляет защиту их законных интересов;