Административное право как отрасль права

Глава 2 Система и принципы административного права

2.1 Система административного права

Административное  право – целостная система  правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования.

Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. К числу основных принципов отрасли можно отнести: эффективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимную ответственность государства и личности1. Внутри отрасли четко прослеживается субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой режим регулирования общественных отношений.

Административное  право принадлежит к числу  публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает прежде всего опосредование, защиту публичных, т.е. общественных, интересов. К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов, ведению дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административ ного права. И отправным пунктом выступают положения статьи 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Главное место среди задач публичной исполнительной власти занимают закрепление, соблюдение, содействие в реализации и защите прав и свобод человека.

На первый взгляд существует дуализм целевых установок административного права: с одной стороны, эффективность деятельности исполнительной власти и реализация, защита прав, свобод лиц – с другой. На самом же деле состояние реализации, защиты прав и свобод граждан – показатель эффективности функционирования власти.

Основные цели административного права можно  определить так:

1) создание условий  для реализации гражданами, их  объединениями прав и свобод, осуществление которых связано  с функционированием исполнительной власти;

2) создание условий  для эффективной деятельности  административной (исполнительной) власти;

3) правовое обеспечение  демократических начал в деятельности  публичной администрации;

4) создание условий  для развития экономики, материальной  базы существования общества и всех его институтов;

5) обеспечение  безопасности страны, организаций,  граждан, в том числе защиты  граждан и общества от административного  произвола, от злоупотреблений,  небрежности, некомпетентности, своеволия  публичной исполнительной власти.

Для существования  и развития граждан и государства  очень важно, как административно-правовое регулирование Способствует достижению названных целей. Например, нужно  защитить бизнес от чрезмерного администрирования, граждан – от произвола милиции.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя общие для государственной и муниципальной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она, в свою очередь, делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.

правовых институтов. Общая часть охватывает две группы институтов:

- первая группа  состоит из институтов:

1) регулирующих  административно-правовые статусы  граждан (индивидуальных субъектов  права);

2) регулирующих  административно-правовые статусы  органов и служащих публичной  администрации;

3) регулирующих  административно-правовые статусы  государственных и муниципальных  организаций;

4) регулирующих  административно-правовые статусы  частных организаций;

5) регулирующих  формы и методы воздействия  государственных и муниципальных  исполнительных органов;

- вторая группа  – из институтов:

6) обеспечивающих  законность деятельности публичной  исполнительной власти;

7) регулирующих  принуждение по административному  праву;

8) регулирующих  административное судопроизводство.

В особенной  части административного права выделяют четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

1) административно-политическую  деятельность по обеспечению  безопасности граждан, организаций,  государства;

2) административно-хозяйственную  деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

3) социально-культурную  деятельность, осуществление социальных  программ государственной и муниципальной  исполнительной властью.

Административное  право – одна из самых объемных и сложных отраслей правовой системы  России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации. Руководство обороной и руководство образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура лицензирования приватизации. А для юридического опосредования такого разнообразия нужно множество разных административно-правовых норм.

Нет ни одной  сферы жизни общества, в которой не участвовала бы публичная администрация. А в ряде..сфер – в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании – ее роль является решающей. И хотя со кращается значение административно-правового регулирования в экономике, хотя договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил, тем не менее роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях по-прежнему велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной и муниципальной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.

Административное право – чрезвычайно важная отрасль права для России, так как в нашей стране очень велика роль публичной администрации. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата публичной исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Административное, государственное, гражданское и  ряд других отраслей права являются фундаментальными, профилирующими частями  правовой системы, все вместе они  образуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль, административное право имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим. В нем содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финансовом, земельном, экологическом, трудовом праве.

2.2 Принципы административного  права

Вопрос о  принципах административного права  является важнейшим в структуре  и содержании административно-правового  регулирования общественных отношений. Термин "принципы административного права" указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение всего административного права.

В теории принципов  административного права особый интерес представляют следующие  три вопроса:

1) понятие принципов административного права;

2) законодательное  закрепление принципов;

3) виды и содержание  принципов. Законодатель не может  и не должен определять понятие  принципов административного права,  хотя он и перечисляет их  в том или ином виде в  различных законодательных и иных нормативных правовых актах.

Правовое установление принципов административного права  обусловливает организацию и  функционирование исполнительной власти, управления и государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования административно-правовых отношений, а также обоснование тенденций развития мочий). Принципы административного права должны объективно отражать сущность административного права, его наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и других видов административной деятельности органов исполнительной власти и их государственных служащих, нормативно закрепляют их. Принципы административного права устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования исполнительной власти и управления. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе административно-правового регулирования. Отсутствие правовых принципов административного права влечет за собой появление элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Принципы административного  права – это субъективные понятия. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого административного законодательства. Вместе с тем принципы административного права отражают объективные связи, возникающие в системе управленческих, административно-правовых отношений. Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов административного права зависят от определенной в Конституции государства модели организации государственной власти, исполнительной власти, государственного управления, от того, насколько адекватно понимание внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны, принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо они обусловливают устанавливаемую законодателем модель современного "управленческого" государства.

Принципы современного административного права закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Принципы обеспечивают субъектам административного права их установленный законом административно правовой статус. Кроме того, общие принципы административного права являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые определяют систему принципов различных институтов административного права.

Каждый в  отдельности принцип административного  права отражает не все объективные  закономерности организации и осуществления административной деятельности субъектов права, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны; соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении прочих принципов.

Создание системы  принципов административного права  обусловлено существованием интересов  самого административного права  и имеет целью упорядочение и  обеспечение взаимодействия многочисленных правовых норм, действие которых направлено, в сущности, на достижение целей и решение задач административного права.

Принципы административного  права оказывают, таким образом, существенное значение на содержание административно-правовых норм, процедуру  управления, административное нормотворчество-, правоприменительную административную и охранительную деятельность, правовые акты управления, административный процесс, а в целом и на правосознание субъектов управления (управленческой деятельности).

Поскольку административное право является комплексной правовой отраслью, содержащей нормы и других отраслей (подотраслей) права, а его нормы взаимодействуют с нормами других отраслей права, то на содержание его принципов непосредственное влияние оказывают общая теория права, другие отрасли права и, в особенности, теория административного права. Следовательно, важнейшим средством воздействия на формирование принципов административного права являются принципы государственного управления, принципы функционирования самого государства и его государственной службы. Принципы административного права выполняют важные функции: они устанавливают основы правового статуса субъектов права, основы взаимодействия их с государством и между собой, фиксируя их основные права, обязанности, запреты, ограничения и ответственность. Принципы административного права выражают и охраняют систему общечеловеческих ценностей, включающую такие важнейшие ценности, как права человека, демократизм государственной власти, защита публичных интересов. Принципы административного права являются "ориентирами" деятельности многочисленных субъектов права; они служат критериями правомерности поведения участников административно-правовых отношений.

Характерной чертой принципов административного права  является их взаимообусловленность  и взаимосвязанность, и лишь во взаимодействии они сполна могут выполнить свои функции и назначение.

Принципы административного  права в той или иной форме  содержатся в многочисленных законодательных  актах, что обусловлено необходимостью придания им правового характера. Принципы административного права, разумеется, должны соответствовать общим принципам права (добросовестность, ответственность за правонарушение, незлоупотребление правом, обязательность контроля).

Наличие принципов  административного права и принципов  его институтов и подотраслей – необходимое условие и для выделения данной отрасли в качестве самостоятельной правовой отрасли.

Главным назначением  принципов административного права  является установление характера административно-правового  регулирования конкретных общественных отношений, закрепление особого правового режима реализации субъективных прав, обязанностей, полномочий конкретных субъектов административного права.

Принципы административного  права – это обобщенные нормы, которые отражают главные характерные  черты, а также выделяют основное содержание административного права. При этом они имеют не только чисто юридический вес, но и особое политическое и моральное значение. Принципы необходимы для законного и эффективного функционирования системы административно-правовых отношений, а также других отраслей современного российского права. Принципы отражают коренные интересы субъектов административного права (граждан, государственных органов, их служащих и пр.). С субъективной точки зрения участников административно-правовых отношений, принципы административного права отражают публичные интересы, а также уровень осознания субъектами права закономерностей правоотношений, своих интересов и интересов общих.