Административно правовые нормы и источники административного права

Согласно Постановлению Губернатора  Новосибирской области от 04.05.2010 № 148 Положение о министерстве здравоохранения Новосибирской области Министерство здравоохранения Новосибирской области (министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим госуправление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Нов. области полномочий, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении госучреждений Нов. области.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом госвласти Новосибирской области в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения, осуществляет полномочия РФ в сфере:

1) контроль за качеством оказываемой медпомощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (кроме контроля качества, высокотехнологичной медпомощи, медпомощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

2) лицензирования следующих  видов деятельности:

меддеятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (кроме деятельности высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (кроме деятельности, оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (кроме деятельности, оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

3) организации обеспечения  граждан, включенных в Федеральный  регистр лиц, имеющих право  на получение госсоцпомощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2. ФЗ от 18.10.2007 № 230-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий” лекарственными средствами, изделиями медназначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

организации размещения заказов  на поставки лекарственных средств, изделий медназначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (лекарственные средства);

заключения по итогам размещения госзаказов на поставки лекарственных средств соответствующих госконтрактов;

организации обеспечения  населения лекарственными средствами, закупленными по госконтрактам.

Министерство руководствуется  в своей деятельности Конституцией РФ, ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ Правительства РФ, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, а также настоящим положением.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами госвласти Новосибирской области, ОМСУ, иными органами и организациями.

Министерство обладает правами  юридического лица, может от своего имени приобретать права и  нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах, имеет самостоятельный  баланс, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы  РФ, печать с изображением герба Нов. области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Финансирование расходов на содержание министерства осуществляется за счет средств областного бюджета  Нов. области и в части осуществления переданных отдельных полномочий РФ – за счет предоставляемых субвенций из федерального бюджета (Минздрав НСО).

Полномочия Минздрава Новосибирской области:

контроля за качеством медпомощи, согласно федеральным стандартам в сфере здравоохранения (кроме контроля качества, высокотехнологичной медпомощи, медпомощи в федеральных организациях здравоохранения);

лицензирование следующих  видов деятельности:

медицинской деятельности организаций  муниципальной и частной систем здравоохранения (кроме деятельности высокотехнологичной медицинской помощи);

фармацевтической деятельности (кроме деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

деятельности, связанной  с оборотом наркотических средств  и психотропных веществ (кроме деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

Министерство предоставляет госуслугу по проведению аттестации на присвоение квалификационных категорий врачам, провизорам, средним медицинским и фармацевтическим работникам.

организация оказания специализированной (санитарно-авиационной скорой медпомощи);

организация оказания специализированной медпомощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и др. специализированных медучреждениях (кроме федеральных специализированных медучреждений, перечень утверждается Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);

установление региональных стандартов медпомощи на уровне не ниже федеральных стандартов медпомощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и контроль за их соблюдением;

финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов в соответствии с законодательством;

организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, организация безвозмездного обеспечения  организаций здравоохранения Нов. области и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, обеспечения за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;

участие в пределах своей  компетенции в организации медицинской  реабилитации инвалидов;

содействие в оказании мер соцподдержки отдельным категориям граждан в пределах своей компетенции;

планирование ведомственных  расходов областного бюджета Нов. Обл. в части расходов министерства и подведомственных ему учреждений в рамках полномочий субъекта бюджетного планирования с учетом принципов эффективного и экономного использования бюджетных средств;

осуществление в пределах средств федерального бюджета финансирования переданных на уровень субъектов  РФ полномочий РФ, обеспечение подготовки и представление в федеральные  органы исполнительной власти заявок на финансирование и отчетов об использовании  выделенных субвенций из федерального бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;

разработка и осуществление  мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья семьи (охрана материнства, отцовства  и детства);

участие в организации  оздоровительной компании детей  и подростков;

организация ОМС неработающего населения Новосибирской области;

разработка, утверждение  и реализация территориальной программы  госгарантий оказания гражданам РФ бесплатной медпомощи, включающей в себя программу ОМС;

координация деятельности органов  исполнительной власти Новосибирской  области, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозсубъектов в области охраны здоровья граждан;

организация обеспечения  наркотическими средствами и психотропными  веществами учреждений здравоохранения  государственной, муниципальной и  частной систем здравоохранения  и населения по бесплатным рецептам;

организация льготного и  бесплатного обеспечения отдельных  категорий граждан, проживающих на территории Нов. обл., лекарственными средствами, изделиями медназначения и спецпродуктами лечебного питания, в области оказания госсоцпомощи в виде набора соцуслуг, в порядке, установленном законодательством;

формирование территориального перечня лекарственных средств для обеспечения граждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно и со скидкой, за счет средств областного бюджета Нов. Обл.;

формирование по согласованию с ТФОМС соответствующих территориальных перечней жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств для обеспечения лечебно-профилактических учреждений различного уровня и профиля;

утверждение перечня лекарственных  средств, выписываемых по бесплатным и  льготным рецептам в целях оказания мер соцподдержки отдельным категориям граждан и больным, страдающим хроническими заболеваниями и не пользующимся льготами по лекарственному обеспечению за счет средств федерального бюджета;

утверждение перечня должностных  лиц министерства, имеющих право  составлять протоколы об административных правонарушениях, ст.6.2, 6.15, п.18 п.2 ст.28.3 КоАП РФ;

разработка, реализация мер, направленных на подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере здравоохранения;

определение в пределах своей  компетенции во взаимодействии с  профессиональными медицинскими и  фармацевтическими ассоциациями порядка  переподготовки, совершенствования  профессиональных знаний медицинских  и фармацевтических работников, получения  ими квалификационных категорий;

представление работников здравоохранения к награждению госнаградами РФ, наградами Нов. Обл., присвоению почетных званий в соответствии с законодательством;

реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о  принимаемых мерах;

информирование населения, через СМИ, о распространенности социально значимых, представляющих опасность заболеваний для окружающих;

контроль за исполнением подведомственными организациями принятых министерством правовых актов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

формирование и реализация кадровой политики в здравоохранении  в целях оптимальной обеспеченности врачами, средним медперсоналом и фармацевтическими работниками медицинских и фармацевтических учреждений, повышения уровня их квалификации и последипломного образования;

создание системы взаимодействия, партнерства и сотрудничества с  общественными организациями с  целью формирования, развития и укрепления общественной идеологии здорового  образа жизни и профилактики заболеваний;

организация и ведение бухучета;

формирование учетной  политики;

формирование сводной бухотчетности по министерству (подведомственные министерству учреждения);

согласование уставов  и изменений в них подведомственных организаций и учреждений, находящихся  в госсобственности Нов. области.

Министерство готовит  и вносит на утверждение Губернатору  проекты правовых актов Губернатора  Нов. области по вопросам:

в области охраны здоровья граждан;

по иным вопросам в случаях, установленных ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ, законами Нов. области, правовыми актами Губернатора Нов. области и Правительства Нов. области.

Министерство готовит  проекты правовых актов Правительства  Нов. области по вопросам:

охраны здоровья граждан, проведения единой политики в сфере  здравоохранения на территории Нов. области;

по иным вопросам в случаях, установленных ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ, законами Нов. области, правовыми актами Губернатора Нов. области и Правительства Нов. области.

На основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Нов. области, законов Нов. области, нормативных правовых актов Губернатора Нов. области и Правительства Нов. области министерство принимает нормативные правовые акты, утверждающие:

перечень должностных  лиц, имеющих право составлять протоколы  об административных правонарушениях;

административные регламенты исполнения госфункций и предоставления госуслуг;

иные документы в установленной  сфере деятельности, предусмотренные  ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Нов. области.

Разрабатывает долгосрочные и ведомственные целевые программы  в подведомственной сфере.

Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях  с действующим законодательством  и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий министерства.

В установленном законодательством  порядке размещает заказы и заключает госконтракты и др. гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства, на проведение научно-исследовательских работ для иных госнужд в установленной сфере деятельности.

Применяет практику законодательства Нов. Области, проводит анализ реализации госполитики в подведомственной сфере деятельности.

Осуществляет функции  главного распорядителя, получателя средств областного бюджета Нов. области, на содержание министерства, реализацию функций, доходов областного бюджета Нов. области. Обеспечивает доступ к информации о деятельности министерства, организует работу с запросами граждан и юридических лиц о его деятельности с требованиями ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление ответов заявителям в установленный законодательством  РФ срок.

Организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Осуществляет с законодательством  РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.

Обеспечивает мобилизационную  подготовку министерства, контроль и  координацию деятельности по подготовке в учреждениях здравоохранения Нов. области, имеющих мобилизационные задания.

В установленном порядке  выступает учредителем унитарных  предприятий Нов. области или госучреждений Нов. области, учредителем иных организаций в сфере деятельности министерства.

Осуществляет контроль за подведомственными получателями бюджетных  средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Осуществляет контроль за использованием субсидий, субвенций  их получателями с условиями и  целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Нов. области.

Обеспечивает в пределах компетенции защиту сведений (гостайну).

Осуществляет иные полномочия предусмотрены ФЗ, нормативными правовыми актами Нов. области.

Министерство для реализации полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать от органов госвласти Нов. области, ОМСУ, иных органов и организаций документы, материалы, иную информацию, необходимые для осуществления полномочий министерства;

2) использовать гос. информационные системы Нов. области, каналы связи;

3) представлять интересы  министерства в судебных органах,  иных органах исполнительной  власти, ОМСУ, иных организациях и учреждениях;

4) привлекать в установленном  порядке научные и иные организации,  ученых, экспертов и иных специалистов  для проработки вопросов;

5) создавать координационные  и совещательные органы (советы, комиссии, коллегии) по вопросам  полномочий министерства, положение  о которых утверждается министром;

6) разрабатывать (издавать) с действующим законодательством  инструкции и методические рекомендации  по вопросам полномочий министерства;

7) осуществлять иные права  с действующим законодательством.

Министерство возглавляет  министр, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Губернатором Новосибирской области.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности министром по согласованию с заместителем Председателя Правительства  Нов. области согласно распределению полномочий между ними, с законодательством о государственной гражданской службе РФ и Новосибирской области. Количество заместителей министра устанавливается Губернатором Новосибирской области.

Министр руководит на принципах единоначалия деятельностью министерства, без доверенности представляет министерство в отношениях с др. органами госвласти, ОМСУ, организациями, гражданами;

несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию госполитики;

распределяет обязанности  между своими заместителями;

утверждает положения  о структурных подразделениях министерства;

назначает и освобождает от должность работников министерства;

решает с законодательством РФ о госслужбе вопросы, связанные с прохождением госслужбы в министерстве;

утверждает структуру, штатное расписание министерства в пределах установленных Губернатором Нов. области фонда оплаты труда, предельной штатной численности, смету расходов на его содержание, предусмотренных в областном бюджете Нов. области;

вносит в министерство финансов и налоговой политики Нов. области предложения по формированию проекта бюджета Нов. области в части финансового обеспечения деятельности подведомственных министерству организаций;

распоряжается финансовыми  средствами и имуществом, закрепленным за министерством;

вносит в установленном  порядке Губернатору Новосибирской  области, в Правительство Новосибирской  области проекты правовых актов;

издает приказы, по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, приказы по оперативным  и текущим вопросам организации  деятельности министерства;

согласовывает уставы находящихся  в ведении министерства гос. унитарных предприятий и госучреждений Новосибирской области;

подписывает госконтракты, договоры (соглашения), заключаемые от имени министерства;

выдает доверенности, открывает  лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, определенном законодательством РФ и Новосибирской области;

представляет работников министерства, подведомственных министерству организаций, к награждению наградами  Нов. области, Почетной грамотой Губернатора Нов. области, к поощрению в виде объявления Благодарности Губернатора Новосибирской области.

Министерство ведет в порядке со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени Нов. обл. договоров и соглашений, на возникновение расходных обязательств Нов. области, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения.

Министерство может быть переименовано, реорганизовано или  упразднено в соответствии с законодательством  РФ и законодательством Новосибирской  области.